Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О СОЦИАЛЬНОЙ И КУЛЬТУРНОЙ АДАПТАЦИИ И ИНТЕГРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации.
2. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в указанной сфере.
Статья 2
Принципы социальной и культурной адаптации и интеграции
1. Основой социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан является уважение к государственному языку Российской Федерации, культуре народов России, соблюдение норм законодательства Российской Федерации, правил поведения, принятых в российском обществе.
2. В Российской Федерации признается право каждого иностранного гражданина на сохранение своей этнокультурной самобытности и вероисповедания, использование родного языка.
3. Нормы настоящего закона применяются независимо от пола, расы, национальности, гражданской принадлежности, языка, социального происхождения, вероисповедания, политических убеждений.
4. Государство способствует социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации.
5. Организация деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется с учетом этнокультурной, социальной, демографической и миграционной ситуации субъектов Российской Федерации.
Статья 3
Основные понятия
1. Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
1) социальная и культурная адаптация иностранных граждан (адаптация) – это совокупность действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и иностранного гражданина, направленных на его включение в социальное и культурное пространство российского общества через освоение им навыков и знаний в области русского языка, истории и культуры России, основ законодательства Российской Федерации в объеме, необходимом для временного пребывания на территории Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности;
2) социальная и культурная интеграция иностранных граждан (интеграция) – это совокупность действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и иностранного гражданина, направленных на его включение в социальное и культурное пространство российского общества через освоение им навыков и знаний в области русского языка, основ законодательства Российской Федерации, истории, культуры и традиций народов России, правил поведения, принятых в российском обществе, в объеме, необходимом для временного проживания или постоянного проживания на территории Российской Федерации;
3) адаптационные и интеграционные мероприятия – это совокупность услуг, предоставляемых органами государственной власти и местного самоуправления, направленных на обучение русскому языку, основам законодательства Российской Федерации, истории, информирование о культуре и традициях народов России, правилах поведения, принятых в российском обществе, информационно-правовую поддержку, повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки, а также другие услуги, способствующие включению иностранного гражданина в социальное и культурное пространство российского общества;
4) адаптационный контракт – договор, заключаемый иностранным гражданином с центром социальной адаптации и интеграции и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, закрепляющий права и обязанности сторон при оказании адаптационных услуг, направленных на освоение иностранным гражданином навыков и знаний, в объеме, необходимом для временного пребывания на территории Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности;
5) интеграционный контракт – договор, заключаемый иностранным гражданином с органом местного самоуправления и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, закрепляющий права и обязанности сторон при оказании интеграционных услуг в объеме, необходимом для временного проживания или постоянного проживания на территории Российской Федерации;
6) инфраструктура для адаптации и интеграции иностранных граждан – это система организаций, оказывающих адаптационные и интеграционные услуги, включая обучение русскому языку, основам законодательства Российской Федерации, истории, информирование о культурных традициях народов России и правилах поведения, принятых в российском обществе, центры информационной и правовой поддержки, центры социальной адаптации и интеграции, центры профессиональной подготовки и переподготовки, – создаваемых с учетом специфики и условий субъектов Российской Федерации;
7) центр социальной адаптации и интеграции – это организация, предназначенная для проживания иностранных граждан, изучения ими русского языка, основ законодательства Российской Федерации, истории, знакомства с культурными традициями народов России, правилами поведения, принятыми в российском обществе, а также участия в иных адаптационных и интеграционных мероприятиях.
2. В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства».
Статья 4
Правовое регулирование отношений в сфере адаптации и интеграции иностранных граждан
1. Законодательство об адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, а также других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Наряду с этим отношения в сфере адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации определяются международными договорами Российской Федерации.
2. Целями правового регулирования отношений в сфере адаптации и интеграции иностранных граждан являются создание условий для обеспечения адаптации и интеграции иностранных граждан на территории Российской Федерации, установление механизмов реализации прав и обязанностей иностранных граждан в данной сфере.
3. Право участия в адаптационных и интеграционных мероприятиях, в том числе на заключение адаптационного или интеграционного контракта предоставляется всем иностранным гражданам, законно находящимся на территории Российской Федерации.
Статья 5
Полномочия федеральных органов исполнительной власти
1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции (далее – федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции):
1) осуществляет координацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в области адаптации и интеграции иностранных граждан;
2) участвует в разработке государственной программы и региональных программ в области адаптации и интеграции иностранных граждан;
3) заключает адаптационный контракт с иностранным гражданином и центром социальной адаптации и интеграции;
4) заключает интеграционный контракт с иностранным гражданином и органом местного самоуправления;
5) осуществляет контроль за исполнением условий адаптационного контракта его сторонами;
6) осуществляет контроль за исполнением условий интеграционного контракта его сторонами;
7) выносит заключение об исполнении сторонами обязательств по адаптационным и интеграционным контрактам;
8) принимает решение о предоставлении единовременной отсрочки предоставления сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации при получении разрешения на работу или патента на срок действия адаптационного контракта;
9) определяет порядок организации и деятельности центров социальной адаптации и интеграции, а также правила размещения и пребывания иностранных граждан в центре социальной адаптации и интеграции.
10) обеспечивает контроль за соответствием утвержденным принципам организации и деятельности центров социальной адаптации и интеграции;
11) ведет реестр заключенных адаптационных контрактов, а также заключений центров социальной адаптации и интеграции об исполнении обязательств сторон по ним;
12) ведет реестр заключенных интеграционных контрактов, а также заключений об исполнении обязательств сторон по ним;
13) устанавливает форму и порядок подачи заявления о предоставлении отсрочки предоставления сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации при получении разрешения на работу или патента, типовые формы адаптационного и интеграционного контракта, формы бланков направлений в центры адаптации и интеграции и заключений об исполнении обязательств сторон по адаптационному и интеграционному контрактам.
2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (далее – федеральный орган исполнительной власти в сфере образования) разрабатывает и утверждает порядок организации обучения иностранных граждан по направлениям подготовки по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации;
3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере обеспечения и развития международных отношений Российской Федерации с государствами – участниками Содружества Независимых Государств, другими государствами, а также в сфере международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию:
1) оказывает содействие созданию на территории зарубежных государств системы домиграционной (довыездной) подготовки иностранных граждан, планирующих осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации;
2) способствует реализации в рамках своих полномочий образовательных программ по адаптации и интеграции иностранных граждан в целях обучения русскому языку, основам законодательства Российской Федерации, знаниям в области истории, культуры и традиций народов России, правил поведения, принятых в российском обществе.
4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности:
1) обеспечивает освещение в средствах массовой информации государственной политики Российской Федерации в области адаптации и интеграции иностранных граждан;
2) организует проведение информационных кампаний, направленных на формирование позитивного образа мигранта и укрепления межнационального согласия в обществе.
Статья 6
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации
1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительно органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
1) координирует деятельность по реализации государственной политики в сфере адаптации и интеграции иностранных граждан на территории субъекта Российской Федерации;
2) координирует деятельность высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области адаптации и интеграции иностранных граждан;
3) при необходимости создает и организует деятельность регионального органа (Комиссии) в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, общественных и религиозных организаций, а также иных юридических и физических лиц, осуществляющего разработку стратегии реализации государственной политики в сфере адаптации и интеграции иностранных мигрантов с учетом миграционной обстановки, специфики и условий субъекта Российской Федерации.
2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
1) организует реализацию государственной политики в сфере адаптации и интеграции иностранных граждан на территории субъекта Российской Федерации;
2) осуществляет разработку и реализацию региональных программ в области адаптации и интеграции иностранных граждан;
3) организует деятельность органов местного самоуправления в сфере адаптации и интеграции иностранных граждан;
4) определяет потребность количества объектов инфраструктуры для адаптации и интеграции иностранных граждан с учетом миграционной обстановки, специфики и условий субъекта Российской Федерации;
5) организует создание в соответствии с потребностью субъекта Российской Федерации объектов инфраструктуры для адаптации и интеграции иностранных граждан, в том числе на основе государственно-частного партнерства;
6) обеспечивает в объектах инфраструктуры по адаптации и интеграции иностранных граждан недопущение социальной исключенности иностранных граждан, пространственной сегрегации, а также формирование этнических анклавов на территории субъекта Российской Федерации;
7) обеспечивает соблюдение соответствия инфраструктуры для адаптации и интеграции иностранных граждан на территории субъекта Российской Федерации, установленным уполномоченным в сфере миграции федеральным органом исполнительной власти принципам и стандартам;
8) организует в объектах инфраструктуры для адаптации и интеграции обучение иностранных граждан по программам социальной и культурной адаптации и интеграции, в соответствии с порядком, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в сфере образования.
9) организует привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к деятельности, направленной на реализацию государственной политики в области адаптации и интеграции иностранных граждан;
10) оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, чья деятельность направлена на адаптацию и интеграцию иностранных граждан.
11) организует информационное сопровождение реализации государственной политики в области адаптации и интеграции иностранных граждан на территории субъекта Российской Федерации.
Статья 7
Полномочия органов местного самоуправления
1. Глава муниципального образования от имени органа местного самоуправления заключает интеграционные контракты с иностранными гражданами и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
2. Органы местного самоуправления (муниципальные районы, городские округи и внутригородские территории городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя):
1) владеют и распоряжаются объектами муниципальной инфраструктуры по адаптации и интеграции иностранных граждан;
2) обеспечивают исполнение обязательств органов местного самоуправления по интеграционным контрактам;
3) выдают иностранному гражданину, заключившему интеграционный контракт, направление для прохождения обучения в учреждениях инфраструктуры по адаптации и интеграции, в том числе в центрах социальной адаптации и интеграции;
4) выносит заключение об исполнении сторонами обязательств по интеграционным контрактам.
Статья 8
Адаптация иностранных граждан
1. Иностранный гражданин, намеревающийся осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации и не имеющий предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документов, подтверждающих владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, можетзаключить адаптационный контракт для участия в адаптационных мероприятиях и проживания в центре социальной адаптации и интеграции.
2. Заключение адаптационного контракта дает право иностранному гражданину на получение единовременной отсрочки предоставления сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации при получении разрешения на работу или патента на срок действия адаптационного контракта.
3. Адаптационный контракт заключается
иностранным гражданином с центром социальной адаптации и интеграции и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на срок, определяемый в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 2 статьи 5 настоящего Федерального закона.
4. Для заключения адаптационного контракта иностранный гражданин обращается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции с заявлением установленной формы.
5. После исполнения иностранным гражданином обязательств по адаптационному контракту на основании решения руководителя центра социальной адаптации и решения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции иностранному гражданину выдается соответствующее заключение.
6. Несоблюдение иностранным гражданином обязательств по заключенному адаптационному контракту ведет к расторжению адаптационного контракта и аннулированию выданного на основании пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона разрешения на работу или патента.
Статья 9
Центры социальной адаптации и интеграции
1. Руководитель центра социальной адаптации и интеграции:
1) обеспечивает соблюдение правил размещения и пребывания иностранных граждан в центре социальной адаптации и интеграции;
2) от имени центра социальной адаптации и интеграции заключает адаптационные контракты с иностранными гражданами и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции;
3) выносит заключение об исполнении иностранным гражданином обязательств по адаптационному контракту.
2. Проживание и обучение в центрах социальной адаптации и интеграции осуществляется за счет средств иностранного гражданина, средств юридического или физического лица, у которого иностранный гражданин намерен осуществлять трудовую деятельность, или за счет других средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 10
Интеграция иностранных граждан
1. Иностранный гражданин, претендующий на получение статуса временно проживающего или постоянно проживающего на территории Российской Федерации, а также лицо, относящееся к иной категории иностранных граждан, может заключить интеграционный контракт с органом местного самоуправления и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
2. Для заключения интеграционного контракта иностранный гражданин обращается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции с заявлением установленной формы.
3. При заключении интеграционного контракта орган местного самоуправления выдает иностранному гражданину направление для прохождения обучения в учреждениях инфраструктуры по адаптации и интеграции, в том числе в центрах социальной адаптации и интеграции.
4. Выполнение условий интеграционного контракта, подтвержденное заключением органа местного самоуправления и территориального органа исполнительной власти в сфере миграции, а также сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, дает право иностранному гражданину получить разрешение на временное проживание без учета квоты, установленной Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Статья 11
Предоставление услуг в электронном виде
Государственные услуги, предоставляемые иностранным гражданам федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и указанные в настоящем Федеральном законе, не могут предоставляться в электронном виде.
Статья 12
Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 года.
Президент
Российской Федерации В. ПУТИН
