21 ноября с.г. в Президентском Совете по правам человека прошло первое рабочее совещание, посвященное иммиграционной амнистии соотечественникам. Вся подготовительная работа к этому важному мероприятию была проведена сотрудниками проекта «В защиту «понаехавших», который с 1 октября с.г. реализует «Форум переселенческих организаций» по президентскому гранту. Один из сотрудников нашего проекта – Евгений Бобров, бывший юрист «Форума…». В настоящее время он является заместителем председателя СПЧ М.Федотова и возглавляет Постоянную комиссию Совета по миграционной политике и защите прав граждан в сфере межнациональных отношений.
Поскольку СПЧ – главный партнер «Форума..» в реализации проекта «В защиту «понаехавших», основные мероприятия проекта будут проходить в помещении Администрации Президента, что, надеемся, обеспечит присутствие ответственных чиновников, которых , как известно, пригласить на общественные мероприятия бывает трудно. На этот раз состав участников совещания был весьма представительным (см. список в конце). В президиуме с начала до конца сидела начальник Главного Управления по вопросам миграции МВД России Ольга Евгеньевна Кириллова, с ее выступления и началось рабочее совещание. О предложениях правозащитников рассказал Евгений Бобров. Вел совещание председатель СПЧ Михаил Федотов. Он сообщил, что в декабре состоится встреча СПЧ с президентом В.В.Путиным, и там Бобров сделает доклад на ту же тему – о гуманизации миграционного законодательства.
Следует напомнить, что это рабочее совещание проходило по следам инициированного «Форумом переселенческих организаций» специального заседания СПЧ на тему «Переселение соотечественников в Россию: проблемы законодательства и практики». На том заседании были приняты Рекомендации о совершенствовании миграционного законодательства и о придании закону о гражданстве репатриационного характера (http://www.president-sovet.ru/presscenter/news/read/3270/),
Одной из самых актуальных задач названа в Рекомендациях иммиграционная амнистия. Эти Рекомендации были разосланы первым лицам всех органов государственной власти, которые в той или иной степени отвечают за решение миграционных вопросов. Пришедшие ответы показали, что большинство ведомств до сих пор не осознают остроту проблемы и от нас требуется терпеливая и даже творческая работа, чтобы достичь взаимопонимания с властями.
К этому первому рабочему совещанию мы готовилась очень тщательно, каждодневно общаясь с региональными НКО «Форума…» и другими общественными организациями, непосредственно работающими с мигрантами. Прежде всего мы решили проанализировать причины, помешавшие по упрощенной процедуре легализоваться соотечественникам, переселившимся еще до ноября 2002 г.
Как известно, в ближайшее время – 1 января 2017 г. заканчивается срок действия главы 8.1 Закона о гражданстве РФ -. № 182-ФЗ (так называемые «плигинские поправки»).
Из 70 тысяч бенефициаров, подпадавших, как было написано в Пояснительной записке к закону, под его действие, смогли воспользоваться «упрощенкой» только 45 тысяч человек (цифра ГУВМ). Значит, остальные десятки тысяч должны через три месяца (до 1 апреля 2017 г.) покинуть Россию, иначе, как сказано в том же ФЗ-182, они будут подвергнуты… депортации. Невозможно себе представить такую массовую депортацию в страны исхода, где у людей за долгие годы не осталось уже никаких связей и нет материальных возможностей для проживания.
По ходатайству «Форума…» депутат Константин Затулин, первый зам. председателя Комитета Госдумы по делам соотечественников, подал законопроект о продлении срока действия главы 8.1 Закона о гражданстве РФ.
Эта поправка при всех ее недостатках все же была попыткой мини-амнистии, поэтому было так важно подробно разобраться в неэффективности ее действия. Это должно помочь при разработке правил и критериев серьезной иммиграционной амнистии.
К рабочему совещанию участники проекта во главе с Е.Бобровым составили четко продуманные предложения, а также аналитическую справку о том, почему же 5 тыс. человек (эту цифру дает ГУВМ, а на самом деле она гораздо больше) не смогли за период более четырех лет легализоваться по упрощенной процедуре?
В составлении картины по разным регионам нам оказали большую помощь юристы сети «Миграция и право» (Мемориал) и лично руководитель сети Светлана Ганнушкина, за что мы искренне благодарим наших коллег. Это был хороший прецедент Общего действия правозащитников.
Подобного анализа у сотрудников ГУВМ нет, хотя О.Е.Кириллова поручала им сделать такую справку и сравнить с мнением НКО.
Особых дискуссий на совещании не возникло, были только частные споры, например, о том, стоит ли отменять РВП для всех переселяющихся соотечественников. Были внесены, конечно, замечания и новые предложения, все они будут внимательно изучены.
Главный же результат этого первого рабочего совещания состоит в том, что никто из представителей власти, и никто из экспертов не усомнился в срочной необходимости иммиграционной амнистии для давно переселившихся соотечественников. Однако все мы помним, что первая резолюция о необходимости такой амнистии была принята на Всероссийском чрезвычайном съезде в защиту мигрантов, который еще в апреле 2002 г. проводил наш «Форум…» Так что понятно, что предстоит еще длительная, терпеливая работа по сближению взглядов и «пробиванию» этой очевидной идеи в реальную жизнь.
В мероприятии участвовали:
– Михаил ФЕДОТОВ, председатель Совета,
– Евгений БОБРОВ, заместитель председателя Совета, председатель постоянной комиссии по миграционной политике,
– Ольга КИРИЛЛОВА, начальник Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации,
– Анна ВИШНЯКОВА, начальник Управления по организации работы с беженцами, соотечественниками и вынужденными переселенцами Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации,
– Ольга ВОРОБЬЕВА, руководитель НИЦ МПСУ,
– Светлана ГАННУШКИНА, председатель Комитета «Гражданское содействие», член Совета и руководитель Сети «Миграция и Право» правозащитного центра «Мемориал»,
– Лидия ГРАФОВА, председатель Исполкома «Форума переселенческих организаций»,
– Олег ГУБАРЕВ, заместитель директора Департамента занятости населения Минтруда России,
– Мария ДЕНИСЕНКО, заместитель начальника отдела законодательства об общественно-политических правах граждан Департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений местного самоуправления Минюста России,
– Александра ДОКУЧАЕВА, заведующая отделом диаспоры и миграции института стран СНГ (помощник депутата ГД ФС РФ К.Затулина),
– Николай ЕВДОКИМОВ, начальник Управления по вопросам гражданства Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации,
– Дмитрий ЖЕЛУДКОВ, заместитель начальника управления организации исполнительного производства ФССП России,
– Ирина ИВАХНЮК, д.э.н., профессор, заместитель заведующего кафедрой народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова,
– Олег ИЗВОЗЧИКОВ, начальник Управления организации деятельности ИВС, специальных приемников и подразделений охранно-конвойной службы Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации,
– Иван КИСЕЛЕВ, старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере обеспечения правопорядка, защиты интересов государства и общества управления по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ,
– Юрий КОЛЕСНИКОВ, заместитель директора Департамента по международному гуманитарному сотрудничеству и правам человека МИД РФ,
– Татьяна КОТЛЯР, председатель Совет Калужского регионального общественного движения «За права человека», 
-Галина РАГОЗИНА – руководитель Казахстанского землячества (Воронеж), зам. председателя Исполкома “Форума…”;
– Юлия МЕЛЬНИЧУК, руководитель отдела трудовой миграции Бюро МОМ в Москве,
– Ольга ПЛЫКИНА, юрист Комитета «Гражданское содействие»,
– Вячеслав ПОСТАВНИН, Президент Фонда «Миграция XXI век», -Наталья ВЛАСОВА, вице-президент Фонда «Миграция XXI век»
