Сотрудничать, чтобы влиять
Гала Петри – о Пятой международной конференции Сети МИРПАЛ
снимки и видео автора
Дети трудящихся мигрантов, духовой оркестр из села Холеркань, МолдоваМое участие в конференции имело два небольших шока – положительный и отрицательный. Положительный был связан с новой информацией и мини-потрясением: Бог мой, сколько умных и талантливых людей занимаются этой проблемой! Отрицательный, в общем, тоже перетекал в положительность: с одной стороны – Боже, насколько и тут отстал мой регион; с другой – хорошо, что хоть мир ушел куда-то вперед… Хотя бы наметил тропу. Я об управлении трудовой миграцией.
Рассказываю подробнее. Конференция называлась «Интеграционные процессы и конкуренция за трудовые ресурсы» – это ежегодное мероприятие Сети МИРПАЛ, проходит в разных городах 9 стран, входящих в Сеть: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина и Россия. На этот раз (пятый), местом проведения был выбран Кишинев.
Подробнее – Гульнора Мухамадиева, представитель поддерживающего института – Министерства Международного Развития Великобритании, Таджикистанский офис:
Два слова о сети МИРПАЛ. Ее название – англоязычная аббревиаура Migation and Remittance Peer-Assisted Learning network. Это сообщество специалистов и практиков в сфере миграции и денежных переводов, представляющих правительственные и неправительственные структуры. Проект нацелен на обмен информацией и опытом, а также – разработку экспертных рекомендаций. Сеть – точнее, ее секретариат – Фонд «Миграция XXI век» – старается влиять на властные решения – в частности, в России.
Вячеслав Поставнин,
руководитель Фонда «Миграция XXI век»:
– Идет борьба экспертов с законодателями. Пока что побеждает конформизм. Мы в России с завидным упорством повторяем ошибки других стран! Регулятором миграции у нас являются запрет, контроль, прописка и ОМОН.
Сайт сети МИРПАЛ:http://www.mirpal.org
Среди презентаторов было много специалистов Всемирного Банка – их выступления (для меня) были наиболее интересными. Ибо свою, посконно-региональную, ситуацию мы уже знаем вдоль и поперек – ее трагизм, цинизм и тревожные перспективы. А как у них? Там, где Права Человека если и не победили, то хотя бы не оспариваются с той яростью, как это происходит у нас. Хотя… нигде в мире простого мигранта не встречают цветами и объятиями. В этом изначальный цинизм феномена трудовой миграции. С одной стороны, ты – объективная реальность планеты, ты нужен и даже необходим. С другой, тебе ни за что не покажут этого – до упора будут держать в просительной позиции. А между тем, согласно международным нормам, по идее, трудящимся мигрантам в полном объеме полагаются социальные пособия и другие выплаты, они имеют право на пенсии ВСЕХ стран, в которых работали. Эта (свежая для меня) информация содержалась в презентации Йоханнеса Кёттля, старшего экономиста Всемирного Банка. Безусловно, речь всего лишь о законодательных стандартах – практика всегда сопротивляется; однако разве это не благая весть для мира? О гарантиях бесплатного/льготного медицинского обслуживания для международных мигрантов, к которым этот мир уже пришел и даже кое-где уже обкатал? В презентации Йоханнеса Кёттля масса интересного. Например, о том, что за годы работы в принимающей стране мигрант многократно зарабатывает себе пенсию и имеет на нее полное право. Что, в принципе, он имеет все основания ходить с высоко поднятой головой. Кёттль назвал примеры. Турция и Германия, Мексика и США – страны-партнеры по миграционным потокам. Иностранные работники в них имеют социальную защиту благодаря межгосударственным соглашениям. Благодаря им, например, мигрант, проработавший первую половину своего трудового стажа в родной стране, а другую в миграции, получает суммированную пенсию, которая складывается из двух частей. Главное, чтобы ваши страны договорились – страна исхода и страна приема. Речь идет о системе социальной защиты для международных мигрантов. В нее входят не только пенсии, пособия или другие выплаты, не только медицинское обслуживание, но и – условия на рынке труда, а также вопросы денежных переводов.
Я спросила: насколько осведомлены мигранты из Турции (например) об этих своих правах?
Йоханнес Кёттль ответил: и турецкие, и мексиканские мигранты давно объединены в ассоциации – осведомленность там хорошая.
Тогда я спросила: как долго Турция и Мексика шли к договорам о мигрантах с принимающими странами?
Йоханнес Кёттль ответил:
– Инициирование соглашений началось в 1960-е, заключены они были в 1970-е, и еще лет 10-15 понадобилось на урегулирование юридических подробностей.
Что понимает Всемирный Банк под социальной защитой? Это любая помощь государства человеку с жизненными рисками. Старость. Бедность. Болезнь. Инвалидность. Эта защита должна распространяться и на международных мигрантов. Миграция сама по себе дополнительный риск. Одно дело принять жизненный вызов в привычном окружении – и совсем другое дело на чужбине.
Ольга Гулина,
директор Института миграционной политики:
«Несмотря на ужесточение миграционного дискурса, Европа не отказалась от социально чуткой миграционной политики. Наоборот, эта политика становится все более сфокусированной на разных категориях людей»
Безусловно, даже в самых благополучных и законодательно отлаженных миграционных потоках далеко не все работает как надо – слишком многокомпонентны эти потоки. За передвижением людей стоят институты со своими интересами. Вот хотя бы государство исхода. С одной стороны, оно плачет по поводу утечки умов и рабочих рук, с другой – тихо радуется сбереженным пособиям. Государство приема: с одной стороны, оно смотрит на себя в зеркало как на море благородства (приняло и обогрело), с другой – отнюдь не спешит рассказать о выгодах, которые поимело с мигрантов. Потому двусторонние межгосударственные соглашения (в своих лучших версиях) содержат меры по усмирению правительственных эгоизмов. Например. Страны исхода должны продолжать выплачивать пособия и пенсии уехавшим гражданам. Или: старому и больному мигранту, который вернулся на родину, должно помогать и здравоохранение той страны, в которой он потратил свои молодые силы.
Пишу и понимаю: это – высший пилотаж прав. Наверное, это завтрашний день планеты. Эксперты, которые шаг за шагом выстраивают эти социальные стратегии, подобны иностранным дворникам, терпеливо выметающим цивилизационный мусор.
Далекий завтрашний день? Может быть, не такой уж далекий? Один из презентаторов сказал: правительства часто выдвигают отговорки: мол, процесс синхронизации (то есть идентичных размеров пособий или, скажем, пенсионного возраста) по соглашениям очень сложный – слишком многие законы должны быть приведены в соответствие. Эксперты утверждают, что в большинстве случаев никакой синхронизации вообще не нужно, национальные стандарты могут оставаться автономными. Мир уже выработал готовые формулы, правительствам нужно только иметь политическую волю, чтобы их изучить и использовать. Волю и настойчивость! Если порядок не наступает – значит, кого-то это сильно устраивает.
Манюла Лутрия,
старший экономист Всемирного Банка:
«Иногда межправительственные соглашения не стоят даже бумаги, на которой они записаны.
Эксперты, разметающие чиновничью лень и лицемерие! И вот для чего и нужны мы, журналисты. Чтобы совершенствование законов и практики пошло веселее, планете надо знать о том, до чего додумались и что открыли аналитики и прогнозисты. И особенно нашему региону, медиа которого забиты ложью и ксенофобией. Странно сказать, но, кажется, на конференции я была единственным журналистом? Я все ждала итоговой пресс-конференции, на которую сбегутся кишиневские собратья и сосестры… Но она не была предусмотрена программой. Как так? В страну, которая имеет такой уровень миграции, слетаются эксперты такого класса – а ее медиа вообще не в курсе? И общественность остается в неведении? Как хотите, коллеги, но это – самая настоящая расточительность. Абсолютно и совершенно необходима МИРПАЛу своя медиа-служба.
Поскольку проект МИРПАЛ – это детище Всемирного банка, большое место в программе конференции занимала денежно-финансовая сторона миграции. Деньги мигрантов – это энергия вихря, охватившего планету. Он поднимает и крушит экономики – от семейной до региональных и глобальной. Выиграет тот, кто до конца поймет логику этих вихрей – и научится ими управлять. Вот почему вопрос денежных переводов присутствует и в названии МИРПАЛ, и практически во всех его мероприятиях. Денежные переводы как индикатор тенденций и как измеритель масштабов, как средство прогноза и базис для новых стратегий. Приватные ручейки собираются в полноводные потоки, которые крутят турбины национальных псевдо-экономик и на которых держатся отдельные псевдо-правительства. Как укротить энергетику этой стихии, направить ее в мирное русло? Проект NEXUS Moldova ставит примерно такую цель. Он рассчитан на три года и управляется австрийским консорциумом при финансировании Европейского союза и Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству. Провозглашаемые цели: помощь молдавским мигрантам в коммуникациях с властями, бизнесом и гражданским обществом.
Больше о проекте NEXUS Moldova: http://www.logos.press.md/node/37841
Международный эксперт-экономист и координатор этого проекта Николас де Цвагер подробно рассказал о структуре денежных переводов в Молдову. Понятно, что их объем шире там, где больше разделенных семей, когда в миграции находится один из кормильцев. При объединении семей поток переводов сокращается. Заработанные мигрантами деньги – это глобальный океан, со своими законами, штормами и приливами-отливами. Если река переводов в страну исхода мелеет, то в стране пребывания пополняются озерца сбережений. Николас де Цвагер сказал, что в среднем молдавский мигрант скапливает 6 тысяч долларов в год. Он сообщил, что воссоединение молдавских мигрантских семей идет, но процесс этот очень медленный – всего 2-3 процента в год. И что семьи мигрантов предпочитают осесть в новой стране. Увы. Зачем им возвращаться, если на родине ничего не меняется.
Николас де Цвагер:
«Как оценить безработицу, сумму переводов, число мигрантов? В ходу двойная бухгалтерия – часто государственные оценки в разы отличаются от оценок независимых экспертов».
Я слушаю презентацию и думаю о том, что гендерная разбивка совершенно необходима для понимания семейных процессов. В перерыве мы говорим об этом с Людмилой Исаковой, экспертом МИРПАЛ и специалистом Нацбанка Молдовы. Она подтверждает, что стратегии женской и мужской миграции из страны совершенно разные. Мужчины едут преимущественно на стройки и преимущественно в СНГ, женщины – в Европу и США, работать в сфере услуг. Этот вывод Людмила делает на уровне личных наблюдений, исследований на эту тему пока не проводилось. Я вспоминаю работы феминистских социологов, которые показывают, что мужчины и женщины совершенно по-разному тратят заработанное, разнится их отношение к оставшимся членам семьи, да и сам вопрос воссоединения связан с тем, кто из родителей отправился в миграцию – папа или мама. Когда (и если) МИРПАЛ выстроит свой гендерный компонент, это придаст еще бОльшую глубину и стереоскопичность его экспертным оценкам.
Но и без того – браво, коллеги! Я провела два прекрасных дня, насыщенных информацией и интеллектом. По ходу сессий работала в соцсетях, в режиме онлайн пересказывая содержание тех дискуссий, которые казались мне наиболее интересными. Я продолжала добавлять публикации и после конференции. Мои посты обрастали комментариями в Фейсбуке, среди моих «френдов» немало мигрантов-практиков с разным опытом. Конференция продолжалась виртуальным способом.
К чему это я?
К тому, что даже один маленький журналист может существенно продвинуть представление какой-то части мира о миграции – и о том, как более разумно и здраво можно ее устроить.
К тому, что МИРПАЛу совершенно необходимо сообщество журналистов с релевантно устроенными мозгами и совестью.
Молдавсколе село Моловата. Дети трудящихся мигрантов поют: “Милостивый Боже, искупай нас в реке чистой любви, одари счастьем, благослови святым дождем”. Концерт был устроен для участников конференции.
…Вернувшись домой, я сделала то, ради чего послала меня на эту конференцию Региональная программа по миграции Структуры «ООН-Женщины». А именно – подготовила свои рекомендации о том, как объединить усилия экспертов и журналистов. Чтобы всем стало лучше. И в итоге, прежде всего, – мигрантам.
…а РЕКОМЕНДАЦИИ – здесь: http://www.slideshare.net/GalaPetri/ss-40454369
