РЕШЕНИЕ
Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию
с религиозными объединениями при Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
Вопросы совершенствования взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями, содействующими адаптации и интеграции мигрантов
город Москва 4 декабря 2018 года
Рассмотрев вопросы совершенствования взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями, содействующими адаптации и интеграции мигрантов, Совет по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет) отмечает следующее.
Конструктивное взаимодействие органов публичной власти всех уровней с указанными общественными объединениями является необходимым условием эффективности деятельности по адаптации и интеграции мигрантов, сохранения межнационального мира и согласия, гармонизации национальных и межнациональных (межэтнических) отношений, а также достижений других целей государственной национальной политики Российской Федерации.
Актуальность задачи по совершенствованию такого взаимодействия обусловлена необходимостью решения проблем в сфере национальной политики с учетом новых подходов и задач, закрепленных в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 года № 622, во взаимосвязи с целями и задачами, определенными в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Практика реализации задач в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов свидетельствует о наличии следующих проблем и актуальных задач, требующих решения:
1) необходимость дальнейшего совершенствования нормативного правового регулирования в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации;
2) необходимость повышения координации на федеральном уровне деятельности федеральных органов исполнительной власти по организации социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан;
3) необходимость совершенствования научно-прикладного и методического обеспечения деятельности государственных органов, органов местного самоуправления в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан;
4) необходимость повышения уровня профессиональной подготовки работников государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений по вопросам организации и осуществления социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан;
5) необходимость усиления контроля процедуры сдачи экзамена в негосударственных образовательных организациях, проводящих комплексный экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, необходимый для получения иностранным гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента (далее – комплексный экзамен).
Также остается нерешенным вопрос об установлении единой формы и единого порядка (процедуры) проведения комплексного экзамена на всей территории Российской Федерации.
В целях совершенствования взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями, содействующими социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, Совет по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации решил:
- Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) включить в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2019 год разработку проекта федерального закона, устанавливающего правовые, организационные и экономические основы социальной и культурной адаптации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и их интеграции в российское общество;
2) в разрабатываемом проекте плане мероприятий по реализации в 2019–2021 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы предусмотреть:
– разработку нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правовых, организационных и иных механизмов, обеспечивающих создание условий для адаптации к правовым, социально-экономическим, культурным и иным условиям жизни в Российской Федерации иностранных граждан, испытывающих сложности в адаптации, обусловленные особенностями их культуры и привычного жизненного уклада, а также иными факторами;
– мероприятия по совершенствованию контроля процедуры сдачи комплексного экзамена;
– комплекс мероприятий, направленных на предотвращение формирования этнических анклавов, в особенности, в больших, крупных и крупнейших городах;
3) рассмотреть возможность обсуждения проекта плана мероприятий по реализации в 2019–2021 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы на заседаниях общественных советов при профильных федеральных органах исполнительной власти с последующим учетом подготовленных указанными общественными советами замечаний и предложений по указанному проекту плана мероприятий;
4) инициировать рассмотрение в рамках Межведомственной рабочей группы по вопросам межнациональных отношений состояния и результативности деятельности по социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации с учетом информации и предложений общественных объединений, содействующих адаптации и интеграции мигрантов.
- Рекомендовать Министерству внутренних дел Российской Федерации:
1) рассмотреть возможность создания экспертного совета по вопросам миграции при МВД России;
2) рассмотреть возможность перевода страниц интернет-сайта Главного управления по вопросам миграции МВД России на языки основных групп мигрантов из государств – участников Содружества Независимых Государств.
- Рекомендовать Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации:
1) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос о дальнейшей подготовке проектов международных соглашений об организованном наборе иностранных граждан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации;
2) совместно с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и Федеральным агентством по делам национальностей проработать вопрос о включении в программы дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих тематики организации взаимодействия с общественными и религиозными объединениями, содействующими социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан.
- Рекомендовать Федеральному агентству по делам национальностей:
1) при разработке проекта плана мероприятий по реализации в 2019-2021 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года предусмотреть в нем мероприятие по разработке методического пособия для специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации, со сроком исполнения – 2019 год;
2) проработать совместно с заинтересованными федеральными органами государственной власти вопрос о целесообразности выделения деятельности общественных объединений в сфере адаптации и интеграции иностранных граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации, в отдельное направление грантовой поддержки.
- Рекомендовать Федеральному агентству по делам национальностей совместно с Министерством культуры Российской Федерации, Научным советом Российской академии наук по комплексным проблемам этничности и межнациональных отношений во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации изучить возможность и целесообразность создания в субъектах Российской Федерации центров межкультурной коммуникации в целях обеспечения системности адаптации и интеграции мигрантов, предусматривая возможность изучения в них русского языка, истории и культуры России, ознакомления с этическими основами межличностных взаимоотношений, религиями, составляющими неотъемлемую часть исторического наследия народов России, обычаями народов России.
- Рекомендовать Федеральному агентству по делам национальностей совместно с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации:
1) рассмотреть вопрос о развитии электронных (дистанционных) форм повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по вопросам социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан;
2) рассмотреть вопрос об обеспечении централизованной разработки и издания необходимых учебно-методических материалов для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и муниципальных служащих по сопровождению социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан.
- Рекомендовать Федеральному агентству по делам национальностей совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основе изучения опыта реализации заключенных соглашений с Республикой Белоруссией, Республикой Казахстан, Республикой Киргизией, Республикой Молдовой, Республикой Узбекистан, предусматривающих осуществление первичной адаптации трудовых мигрантов в странах исхода, разработать меры по развитию указанной практики в сфере международного сотрудничества с государствами, из которых в Российскую Федерацию прибывают мигранты.
- Рекомендовать Федеральному агентству по делам национальностей совместно с Министерством просвещения Российской Федерации:
разработать методические материалы по вопросам осуществления социальной и культурной адаптации детей мигрантов в общеобразовательных организациях и организациях дополнительного образования.
- Рекомендовать Федеральному агентству по делам национальностей совместно с Научным советом Российской академии наук по комплексным проблемам этничности и межнациональных отношений с привлечением ведущих профильных научных организаций, ученых и специалистов:
1) выработать предложения по совершенствованию организации научного, экспертного и методического обеспечения социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан с учетом результатов анализа сведений, полученных с помощью государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций.
- Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
1) организовать на постоянной основе взаимодействие с общественными и религиозными объединениями по вопросам социальной и культурной адаптации иностранных граждан;
2) обеспечить во взаимодействии с Федеральным агентством по делам национальностей регулярное повышение квалификации сотрудников органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам социальной и культурной адаптации иностранных граждан;
3) организовать во взаимодействии с органами местного самоуправления, общественными и религиозными объединениями, содействующими адаптации и интеграции иностранных граждан, работу, направленную на предотвращение формирования этнических анклавов;
4) организовать работу по развитию форм включения мигрантов в совместную деятельность с местным населением в различных сферах, предусматривая возможность проведения мероприятий с руководителями национальных общественных объединений, направленных на формирование и развитие навыков межкультурного диалога;
5) предусмотреть в государственных программах субъектов Российской Федерации предоставление на конкурсной основе субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию проектов в сфере адаптации и интеграции мигрантов.
- Рекомендовать органам местного самоуправления обеспечить повышение квалификации муниципальных служащих, участвующих в реализации государственной национальной политики Российской Федерации в части сопровождения деятельности по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов.
- Направить настоящее решение Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, профильные комитеты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации, Федеральное агентство по делам национальностей, Российскую академию наук, профильные научные организации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, объединения муниципальных образований.
