Вооруженно-миграционные силы
ФМС России завершила подготовку законопроекта, предоставляющего ей невиданные полномочия
Виталий Словецкий
На сегодняшний день в Госдуме весьма высоко оценивают вероятность принятия документа, разработанного в Федеральной миграционной службе (ФМС) для себя самой, поскольку предложения федеральных ведомств в парламенте принимаются практически всегда. После того как проект станет законом, эфэмэсники смогут вызывать на допросы граждан и чиновников, а также силой приводить уклоняющихся от визитов в отделения этой службы. Мнения экспертов по поводу вероятного принятия этого закона полярно разделились: одни считают, что дополнительные функции существенно повысят эффективность деятельности миграционных чиновников, другие убеждены, что в случае принятия законопроекта «нас ждут страшные времена».
Разговоры о необходимости предоставления ФМС функции дознания велись давно. Группа депутатов Госдумы разработала законопроект, предусматривающий наделение эфэмэсников такими полномочиями. Мотивировка: появится возможность наиболее полно контролировать миграционный процесс и спрашивать с конкретного ведомства за конечный результат. Кроме того, удастся привлечь к ответственности значительно большее количество нарушителей миграционного режима (сейчас органы внутренних дел лишь на треть из них возбуждают уголовные дела).
Противники принятия проекта возражали: вспыхнет конфликт между ФМС и полицией, увеличится возможность для коррупционных проявлений (как известно, сотрудники ФМС нередко попадаются на получении взяток). Однако тогда речь шла о наделении ведомства лишь одной дополнительной функцией – дознанием. Теперь же их полномочия намерены приравнять почти к полицейским и эфэсбэшным.
Председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева называет предлагаемый ФМС проект очень опасным. «Во-первых, у миграционщиков отсутствует опыт такой работы. Во-вторых, они привыкли иметь дело с бесправными людьми, многие из которых находятся в нашей стране на нелегальном положении. Что же будет, когда они примутся за других граждан? – высказала свою позицию «НИ» правозащитница. – Похоже, власти решили окончательно закрепостить людей, чтобы слова лишнего не смели произнести».
Доктор юридических наук генерал-лейтенант милиции в отставке Александр Гуров не разделяет опасений г-жи Алексеевой. «Сотрудники ФМС имеют дело с внушительным количеством мигрантов, многие из которых агрессивны. Конечно, им следует предоставить право и на применение физической силы, и на использование оружия, – заявил «НИ» юрист. – И с наделением ведомства функцией дознания полностью согласен. Оно выявляет нелегалов – пусть и разбирательства с ними проводит. Почему этим должна заниматься другая структура? Снижается количество выявленных нарушений, увеличивается число совершаемых приезжими рабочими преступлений».
По мнению г-на Гурова, сотрудников миграционной службы надо допустить и в сферу оперативно-розыскной деятельности. Существуют огромные этнические преступные группировки, также действуют группы, занимающие переправкой в Россию нелегалов, торговлей людьми. «Если ФМС будет комплексно заниматься этим – эффективность повысится, – предполагает генерал. – Что касается «побочных эффектов» – повышения возможностей для коррупции и нарушений прав человека, то разве другие правоохранительные ведомства этим не грешат? Если так рассуждать, то вовсе не нужно усовершенствовать эту систему и повышать качество ее работы».
Директор правозащитного фонда «Общественный вердикт» Наталья Таубина не согласна с доктором юридических наук. «Как показывает практика, наделение правоохранительных структур дополнительными полномочиями всегда приводит к расширению возможностей для злоупотреблений, – высказались «НИ» г-жа Таубина. – Кроме того, действительно, предлагаемые функции не свойственны ФМС. Пока сложно говорить о последствиях принятия проекта, но, думаю, они будут нехорошими».
Председатель исполкома Международного общественного движения содействия мигрантам и их объединениям Лидия Графова сообщила «НИ», что два месяца назад, когда эфэмэсникам планировали передать только функцию дознания, ведущие профильные специалисты и ученые возмутились этим намерением. «Собравшиеся в Высшей школе экономики эксперты в одни голос заявили: ни в коем случае нельзя этого допустить, – сказала г-жа Графова. – С некоторых пор ФМС пытается превратиться в силовую структуру, хотя ее истинное предназначение – регулирование миграционных потоков. Именно с этой целью ее и создали. Однако все мы видим, что даже с основным предназначением она не справляется. Последний пример: украинские беженцы оказались неустроенными. Их кормят добросердечные граждане и МЧС. А если бы миграционщики предоставили им легальный статус, беженцы нашли бы работу и стали содержать себя сами».
В прошлом году, добавляет г-жа Графова, по просьбе ФМС в законодательство внесли примерно два десятка изменений. Однако ни одно из них не работает. Число же нелегальных мигрантов тем временем увеличивается. «Изменения для этого и принимали – «расплодить» побольше нелегалов, дешевый труд которых выгодно использовать работодателям. Как можно при таких обстоятельствах передавать миграционному ведомству право на проведение дознания, применение силы и оружия?» – недоумевает правозащитница.
Людмила Алексеева добавляет: «Нужно очень надеяться на то, что в правительстве отыщутся здравомыслящие люди, которые не позволят принять этот законопроект. Иначе нас ждут страшные времена».
