Тернистый путь домой (Иммиграция соотечественников в Россию)

А.Докучаева, заведующая отделом диаспоры

и миграции Института стран СНГ

Аннотация

В статье рассмотрены вопросы иммиграции соотечественников в Россию из постсоветских стран, рассмотрена история российского гражданства, проанализированы возможности получения соотечественниками гражданства Российской Федерации, обращено внимание на проблемы легализации переселенцев-соотечественников на территории России.

Постсоветская миграция

Разрушительные процессы, начавшиеся еще до формальной отмены СССР в декабре 1991 года, вызвали мощные миграционные потоки из союзных республик, главный вектор которых был направлен в Россию. Люди бежали из-за опасений за свое будущее, а то и за саму жизнь[1].  По своей сути эмиграция из постсоветских республик была и остается по сей день  вынужденной, как бы ее ни называли в программах, призванных помогать прибывающим в Россию  соотечественникам.

В первой половине 1990 годов сальдо внешней миграции в Россию резко увеличилось, достигнув в 1994 году максимума (845,7 тысяч человек). Основной поток прибывающих на постоянное место жительства шел из бывших союзных республик (от 93% до 97% по данным за 1997 – 2011 годы)[2].

В последние советские и первые послесоветские годы в потоках иммигрантов быстро росло количество русских и русскоязычных жителей стран ближнего зарубежья. При этом миграционный поток на 75% состоял из русских.  После пика 1994 г. общее количество иммигрантов уменьшается, и главной причиной этого является уменьшение русской доли в миграции[3].

В таблице 1 приведена динамика численности населения по республикам бывшего СССР, в т.ч. русских.  Данные получены из различных источников: численность на 2015 год – оценки из Википедии, по Грузии – перепись 2014 года; Армения – перепись 2009 года; Ю.Осетия – 50 000 человек, русские 1% – 500 человек – экспертные оценки; Карабах – 171 человек (перепись 2015 год); Абхазия 241 000, русские 9% 22 000 человек – экспертные оценки. В графе «Численность на 2002 год…» приведены данные переписей населения 1999-2002 годов. Данные за 1989 год – по последней советской переписи данного года.

ТАБЛИЦА 1 Динамика численности населения в бывших союзных республиках – ННГ (в т.ч. русских)

 

Тыс. чел. Русские, 1989г.

Числ. на 2002г. млн. чел

Числ. на 2015

млн. чел

1979 г. 1989 г. млн %

всего

русские

всего

Русские

СССР ( всего на пространстве бывш.СССР) 262436 286731    

293,47

131,92

РСФСР (РФ) 137551 147400 119.9 81.6 145.2 115.9

146,52

117,5

Азербайджанская ССР 6028 7038   0.39  7   8.08   0.14

9,2

0,1

Армянская ССР 3031 3288   0.05  1.6   3.8   0.01

3,01

0,01

Белорусская ССР 9560 10200   1.34 13  10.05   1.14

9,35

0,75

Грузинская ССР 5015 5443   0.35  7   4.4   0.065

3,7

0,026

Казахская ССР 14684 16536   6.1 37.4  14.9   4.5

17,42

3,7

Киргизская ССР 3529 4290   0.92 22   4.8   0.6

5,9

0,36

Латвийская ССР 2521 2680   0.906 34   2.38  0.703

1,99

0,512

Литовская ССР 3398 3690   0.345  9   3.33   0.33

2,89

0,15

Молдавская ССР 3947 4338   0.56 14 4.27*   0.5*

3,5

0,21

. ПМР           0.7*   0.21*

0,5

0,15

Таджикская ССР 3801 5109   0.4 8   6.13   0.07

8,6

0,034

Туркменская ССР 2759 3534   0.334 13   4.5   0.2

5,2

0,15

Узбекская ССР 15391 19905   1.7 11  24.6*   1*

31,5

0,8

Украинская ССР 49755 51707  11.36 21  48.46  8.34

42,6

7,0

Эстонская ССР 1466 1573   0.45 30.3   1.38   0.5

1,3

0,34

Ю.Осетия, Абхазия            

0,291

0,0225

Всего вне России 124885 139331 25.395   141.08 17.633

146,95

14.42

 

 

 

Согласно экспертным оценкам, число оставшихся на конец декабря 1991 года за границами Российской Федерации русских и лиц других этнических групп, относящихся к коренным народам России, оценивалось в 30 миллионов человек[4].

За двадцать один год (с 1992 по 2013) по данным Росстата прирост населения России составил 9.6 миллионов человек[5]. По национальному составу поток иммигрантов, переселяющихся на постоянное место жительство в Россию, был и остается преимущественно русскоязычным и, по сути, репатриационным. Люди возвращались в страну, откуда уехали сами или их предки. Так, в составе осевших в России иммигрантов с 1992 по 2007 год: 65.1% – составили русские; 7.2% – армяне; 6.6% – украинцы и белорусы; 5.5% – татары; 2.3% – азербайджанцы; 3.9% – «малые» народы России; 9.5% – другие. То есть – большинство (74.5%) иммигрантов возвращаются на свою историческую родину. А с учетом украинцев и белорусов, которые правомерно также относятся к народам, традиционно проживающим на территории РФ, доля репатриантов в миграционном приросте составляет 81.1%.

Обвального притока беженцев из-за новых границ не произошло. Большая часть русских осталась в местах своего проживания. В первую очередь, это объясняется сдержанной позицией России в отношении приема тех, кого называют российскими соотечественниками, в отличие, например, от Германии, которая, благодаря программе репатриации так называемых аусзидлеров (зарубежных этнических немцев), приняла в 90-е годы около 10 миллионов своих соотечественников[6]. В России не смогли решить две важнейшие для переселенцев задачи: во-первых, немедленного предоставления гражданства реальным соотечественникам, желающим вернуться на родину, и, во-вторых, обеспечения репатриантов дешевым социальным жильем. Как показывают исследования Института стран СНГ, проведенные в 2006 – 2016 годах[7],[8],[9],[10], для российских соотечественников вопрос получения гражданства в упрощенном порядке остается приоритетным на протяжении многих лет. При всей важности жилищного обустройства при переезде – на первое место соотечественники ставят получение российского гражданства. Не имея российского паспорта, переселенцы в России не могут легально устроиться на работу, зарегистрироваться по месту жительства даже в принадлежащих им помещениях, переоформить пенсию, получить полис обязательного медицинского страхования. Многие годы соотечественники задают вопрос: почему Россия так сурово относится к ним в вопросе гражданства?  Они недоумевают, сравнивая ситуацию с израильской практикой приема репатриантов, которые получают паспорта граждан Израиля, буквально, через 15 минут после пересечения границы в аэропорту[11]. В то время как даже те, кто переезжает как участник Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – «Программа соотечественник»), прежде, чем подать документы на гражданство должны найти регистрацию по месту проживания, что для очень многих является трудной проблемой. Особенно дело осложнилось с принятием так называемого закона «о резиновых квартирах»[12]. С начала 2014 года проживание не по адресу регистрации карается большим штрафом или даже принудительными работами до трех лет, как для жильца, так и для собственника жилья.  Однако хорошо известно, что чаще бывает так, что там, где переселенцы могут снять жилье, оформить прописку (которая сейчас называется регистрацией по месту проживания) нет возможности. Приходится ее находить (чаще – покупать) по другим адресам, где нет возможности для проживания, что является нарушением закона. Путь к гражданству переселившихся соотечественников стал дороже (за риск приходится платить дополнительно) и длиннее (пока найдется пресловутая «прописка»). Как сказано выше, получить регистрацию по месту проживания в собственном жилье соотечественник, не имеющий российского гражданства, не может.

Таким образом, законодательство в вопросах приобретения российского гражданства соотечественниками, переезжающими в Россию, в большинстве случаев становится сдерживающим, а не привлекающим фактором. Всегда ли было так?  Рассмотрим историю возникновения гражданства России.

 

История российского гражданства

Гражданство является важнейшей составляющей правового статуса человека в любом государстве. Гражданство Российской Федерации, являющейся правопреемницей СССР, Российской Республики, Российского государства (Российская империя), восходит к 1917 году. 1 сентября того года (14 – по новому стилю) на месте Российского государства была провозглашена Российская Республика[13]. Тем самым подданные Российской Империи переходили в иной статус – граждан Российской Республики. Юридически данный статус был закреплен Декретом Совета Народных Комиссаров «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 10 (24 – по новому стилю) ноября 1917 года, установившим «одно общее для всего населения России наименование – граждан Российской Республики». Однако общее гражданство не обеспечивало равенство прав граждан Российской Республики. Первая Конституция Р.С.Ф.С.Р. (Российской Социалистической Федеративной Советской Республики) от 10 июля 1918 года закрепляла классовый подход к вопросу о правах граждан. Политические (избирательные) права давались только трудящимся российским гражданам, как и трудящимся иностранцам, находящимся на территории Р.С.Ф.С.Р., которым Конституция давала право на упрощенное оформление гражданства России. При этом «классово-чуждые элементы» гражданства не лишались, хотя права на участие во власти не имели.

Временные правила «О порядке выхода из российского гражданства лиц, проживающих на территории Российской Республики и желающих вступить в украинское подданство, и о регистрации российских граждан, проживающих на территории Украины», утвержденные НКВД РСФСР 10 сентября 1918 года, подтвердили положение о том, что все бывшие подданные Российской империи, проживающие в пределах Российской империи, признавались состоящими в российском гражданстве до выхода из него в порядке, предусмотренном данными правилами. Таким образом, был ликвидирован институт российского подданства и создан новый институт гражданства РСФСР. За всеми без исключения подданными Российской империи было закреплено российское гражданство. И 24 ноября 1917 – день выхода Декрета «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» можно по праву считать Днем рождения российского гражданства[14], которому в 2017 году исполняется 100 лет.

К декабрю 1922 года были заложены основы гражданства других республик, образовавшихся на территории Российской Империи[15]. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, принятый Первым съездом Советов Союза ССР 30 декабря 1922 года, учреждал гражданство СССР, в которое переходили все граждане вошедших в него республик. Конституция СССР 1924 года закрепила единое союзное гражданство и отнесла вопросы гражданства в ведение Союза ССР.

Принятие «Положения о союзном гражданстве» 29 октября 1924 года открыло новый этап в развитии института советского гражданства. Положение закрепило гражданство СССР за всеми гражданами союзных республик. Гражданами СССР по рождению признавались дети советских граждан, независимо от места рождения. Прием в гражданство иностранцев, проживающих на территории союзных республик, решали республиканские ЦИК.

Для соискателей гражданства СССР, проживающих за рубежом, в общем случае вопрос решался в ЦИК СССР. Для трудящихся иностранцев – по постановлению ЦИК республик и затем – по представлению Наркомата иностранных дел при СНК республик – постановлением ЦИК СССР.

В 1924-1925 годах были приняты декреты ВЦИК, дающие права республиканским ЦИК (Карельской, Якутской республик, Автономной Республики Немцев Поволжья) амнистировать эмигрантов, не выступавших активно против советской власти.

Двойное гражданство не признавалось. Было закреплено, что за лицом, ставшим гражданином СССР, права и обязанности перед другим государством прекращались.

Положения о союзном гражданстве, принятые в 1930 и 1931 годах, развивали нормы законодательства о гражданстве в отношении приема в гражданство детей, восстановления в гражданстве и выхода из союзного гражданства.

Постановление ЦИК СССР от 20 февраля 1932 года «О лицах, проживающих за границей в качестве эмигрантов и сохранивших советские паспорта» лишало названных лиц советского гражданства «за их контрреволюционную деятельность», а также права въезда на территорию СССР. В 1933 году постановление ЦИК СССР от 27 мая лишило советского гражданства бывших российских подданных, покинувших территорию России до 25 октября 1917 года.

Конституция 1936 года подтвердила единое союзное гражданство, а также обусловила необходимость изменения законодательства о гражданстве. «Закон о гражданстве СССР» был принят 19.08.1938г. Гражданами СССР признавались все лица, состоявшие в подданстве Российской империи до 7 ноября 1917 года[16] и не утратившие советского гражданства, а также – принявшие его в установленном законом порядке. Иностранцы, проживавшие в СССР, принимались в гражданство по их ходатайству Президиумом Верховного Совета (ПВС) республики, на территории которой проживали, либо по решению ПВС СССР, который имел исключительное право на прием иностранцев, находящихся за рубежом.

Среди оснований прекращения гражданства СССР в Законе о гражданстве 1938 года было установлено «лишение гражданства», как и в действовавшем ранее законе. Лишение советского гражданства происходило по решению суда в случаях, установленных законом, либо по Указу ПВС СССР в каждом конкретном случае.

Впервые был введен термин «лицо без гражданства» для тех, кто не являлся гражданами Союза и не имел доказательств принадлежности к гражданству иного государства.

Вопрос о сокращении случаев безгражданства был урегулирован только в конце 1954 года указом ПВС СССР «О лицах, длительное время проживающих на территории СССР и не оформивших своего гражданства». Указ установил, что лица (кроме политэмигрантов), родившиеся за границей, прибывшие на территорию СССР ко времени издания Закона о гражданстве 1938 года, не представившие документов о принадлежности к иному гражданству, как и их дети, являются гражданами СССР.

Следующим этапом развития советской правовой системы было принятие Конституции СССР 1977 года[17] – Конституции победившего социализма. Устанавливалось равенство перед законом всех граждан СССР не только независимо от их национальности, расы и пола (как следовало из предыдущей Конституции 1936 года), но и от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий. Конституция подтвердила единое союзное гражданство.

Вопросы гражданства регулировались принятым в 1978 году Законом «О гражданстве СССР»[18]. Установлено, что гражданами СССР являются «лица, которые состояли в гражданстве СССР на день вступления в силу настоящего Закона», и – «которые приобрели гражданство СССР в соответствии с настоящим Законом». Таким образом, подтверждалось гражданство лиц, признанных гражданами СССР законом 1938 года, в том числе и всех тех, кто был подданным Российской империи на 7 ноября 1917 года[19] и не утратил советского гражданства к моменту вступления в силу нового закона. Среди оснований утраты гражданства СССР были, как и раньше, выход из гражданства (по ходатайству лица с разрешения ПВС СССР) и лишение гражданства, которое, как следует из Закона – «может иметь место в исключительном случае по решению ПВС СССР, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР».

В связи с кардинальными политическими изменениями, произошедшими в ходе «перестройки», 23 мая 1990 года был принят новый Закон СССР «О гражданстве СССР»[20]. В законе отразились новые подходы к взаимоотношениям союзного центра и республик в вопросах гражданства, к вопросам выхода и утраты гражданства СССР.  В преамбуле закреплялось, что никто не может быть произвольно лишен гражданства или права изменить гражданство. Как во всяком законе, продолжающем институт гражданства в государстве, принадлежность к гражданству СССР сохранялась за всеми, кто имел его на момент вступления в действие закона, и теми, кто примет гражданство в соответствии с действующим законом.  Таким образом последний советский закон о гражданстве СССР, как и предыдущие, признавал гражданами Советского Союза всех подданных Российской империи, а также лиц, принятых в гражданство Союза по ранее действовавшим законам, и не утративших гражданства по тем или иным обстоятельствам.

В соответствие с новым законом гражданство СССР прекращалось в случаях: выхода из гражданства (по заявлению лица);  утраты гражданства (поступления на военную службу, полиции, юстиции, государственной власти иного государства; если лицо, проживая за границей, не встало на консульский учет более 5 лет; если гражданство СССР было приобретено с предоставлением заведомо ложных сведений и/или фальшивых документов); лишения гражданства – исключительной меры в отношении тех, кто, проживая за границей, совершил действия, наносящие существенный вред государственным интересам и безопасности. Верховным органом в вопросах гражданства – стал Президент СССР.

Закон СССР 1990 года фактически не применялся. Его заменило законодательство союзных республик, принявших республиканские законы о гражданстве. Верховный Совет РСФСР 28 ноября 1991 года принял Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР», вступивший в силу 6 февраля 1992 года как Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон-1991).

Закон-1991 определил следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации:

«а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом».

В результате признания гражданство РФ обрели (статья 13):

во-первых, те, кто на 6.02.1992 года постоянно проживали на территории РФ;

во-вторых, были признаны гражданами РФ по рождению все «лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения».[21]

Это положение остается по сей день важным доказательством российского гражданства для тех соотечественников, кого развал СССР застал за рубежами России.

Следует обратить внимание, что Закон-1991 нарушил советско-российскую правопреемственность законодательства о гражданстве, отрезав от признания гражданства РФ по рождению часть граждан СССР, а именно тех, кто сам или его родитель родился на территории России до 30 декабря 1922 года. Выше мы указывали на то, что Законы о гражданстве СССР 1938, 1978, 1990 годов признавали гражданами СССР всех, кто до 7.11.1917 был подданным Российской Империи и впоследствии не лишился советского гражданства. Таким образом, с 6 февраля 1991 года гражданин СССР, родившийся в России до 30 декабря 1922 года, или чьи родители родились раньше дня создания СССР, по сути, лишился своего гражданства России по рождению. Повезло только тому, кто на 6 февраля 1992 года имел постоянную прописку на территории России. Он (она) признавались гражданами в соответствии с частью первой статьи 13 Закона-1991, но не «по рождению», поскольку оказались старше 70 лет к моменту вступления в силу Закона-1991 (родились до 30 декабря 1922 года). Если же такой гражданин (гражданка) в начале 1992 года не имел постоянной прописки в РФ, или вообще оказался за границей, то ему в признании гражданства РФ отказано, даже если он родился 29 декабря 1922 года в Москве. И его детям, оказавшихся за рубежом на роковую дату 6.02.1991, доказать свое гражданство по рождению не удается. Примером чему служит отказное определение Конституционного Суда РФ по заявлению Т.В.Бак[22], родители которой родились до образования СССР: отец – в 1918 году в Воронежской области, мать – в 1920 году в Ярославской области. Они постоянно (за исключением лет военной службы) проживали на территории РСФСР, а с 1962 года – в Ленинграде. Сама Т.В.Бак встретила развал СССР с советским паспортом в Швеции. В признании гражданства по рождению Т.В.Бак отказали все суды, поскольку ее родители родились до 30 декабря 1922 года, а значит – не относятся к гражданам России по рождению, что следует из части 2 статьи 13 Закона-1991. Однако, поскольку сама по себе формулировка данной нормы не нарушает Конституции РФ [23], рассмотрение жалобы было отклонено Конституционным судом, а менять формулу в законе – не его компетенция.

Т.В.Бак надеялась на признание своего российского гражданства по рождению по родителям-урожденным гражданам России.  Данная возможность признания гражданства РФ появилась в результате Определения Конституционного суда по жалобе С.Р.Даминовой[24].

Закон-1991 восстанавливал в гражданстве тех, кто был лишен гражданства СССР не по своей воле. Была возможность восстановления гражданства и по ходатайству. Бывшие граждане СССР имели возможность оформить гражданство РФ в регистрационном порядке. Это право существовало до конца 2000 года.

В порядке регистрации получали гражданство РФ (статья 18):

«… г) граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации».

Порядок оформления гражданства регламентировался также Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемого указом Президента РФ[25]. Но в нем не все основания приобретения гражданства были описаны с равной тщательностью. В частности, не была прописана процедура реализации части второй статьи 13 о признании гражданства по рождению. По этой причине вопрос о наличии российского гражданства многим пришлось решать в Конституционном суде.

О том, как отстаивать свое право на гражданство по рождению, рассказал в своей книге А.Мостовой[26], журналист, который сумел довести до Конституционного суда дело А.Б.Смирнова, рожденного в России, затем проживавшего в Латвии, не принимавшего там гражданство, вернувшегося в 1992 году  в Россию с советским паспортом. Постановление Конституционного суда по жалобе А.Б.Смирнова[27], заставило внести поправки в Закон-1991 и признавать гражданство РФ по рождению за всеми, кто повторял перипетии судьбы Смирнова.

С 1 июля 2002 года вступил новый Федеральный закон «О гражданстве РФ»[28] (далее – ФЗ-2002), в соответствии с которым гражданами Российской Федерации, являются:

«а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона (те, кто получил его по Закону-1991);

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

ФЗ-2002 предусматривает следующие основания приобретения гражданства РФ:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом  или международным договором Российской Федерации».

В первоначальной редакции ФЗ-2002 не предусматривалось такое основание, как «признание». Хотя в настоящее время это основание присутствует (в качестве исправления ситуации с неправомерным отъемом паспортов у граждан России, о чем пойдет речь ниже), а также в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О по жалобе С.Р.Даминовой. Те, чьи родители (единственный родитель) признаны гражданами России по рождению, могут сами быть признаны гражданами РФ по рождению, независимо от их места рождения в СССР. Определенная нестыковка изменений ФЗ-2002 в связи решениями Конституционного суда (Постановление по жалобе Смирнова и Определениям по жалобе Даминовой), касающихся признания гражданства России по рождению, обсуждается в Приложении 1.

ФЗ-2002 дал право на прием в гражданство в упрощенном порядке также тем лицам, кто имеет нетрудоспособного родителя в России; кто был гражданином СССР и, проживая в бывших союзных республиках, остался лицом без гражданства; а также детям, у которых один родитель – гражданин России, а другой – иностранец, если родитель-иностранец даст согласие. Такое согласие не требуется, если ребенок находится в России.

Пока остаются неуслышанными многочисленные просьбы граждан России (в большей части – гражданок), проживающих за рубежом, о решении вопроса по оформлению за рубежом российского гражданства их детям без согласия другого родителя, гражданином России не являющегося, как это происходит, когда ребенок находится в России[29]. Законопроекты с соответствующей поправкой вносились в 2010 и 2011 годах депутатом К.Ф.Затулиным, затем – в 2012 году – Президентом РФ Д.А.Медведевым. Последний законопроект (с внесенными в ходе обсуждения существенными поправками) был принят Госдумой, но не одобрен Советом Федерации. Но с 2013 года документ без движения застрял в согласительной комиссии между Госдумой и Советом Федерации.

Практически по всем позициям ФЗ-2002 усложнил доступ соотечественников к российскому гражданству по сравнению с возможностями, которые давал Закон-1991. Регистрационный порядок оформления гражданства в ФЗ-2002 не предусмотрен. Возможность признания гражданства РФ по рождению была включена после мучительных хождений по судам, пока гражданка Даминова не дошла до Конституционного суда в 2005 году. А возможность признания гражданства России за теми, чьи паспорта были бессудно отняты, появилась только в конце 2012 года, когда от чиновничьего беспредела уже пострадали около 70 тысяч человек.

Соотечественники восприняли нововведения, как опустившийся перед ними непреодолимый шлагбаум на пути к российскому гражданству. Очевидная несправедливость этого положения привела к скорым поправкам в закон, который предоставил возможность получить гражданство в упрощенном порядке гражданам бывшего СССР, кто имеет родителя-гражданина РФ (не только нетрудоспособного), проживающего в России; выпускникам российских учебных заведений, окончивших их после 2002 года; а также тем, кто родился в России или имеет супруга-российского гражданина и при этом получил вид на жительство. Позже, с начала 2006 года, была введена норма (часть 4 статьи 14) об упрощенным порядке получения гражданства РФ гражданами бывших союзных республик, получившими разрешение на временное проживание или вид на жительство в России. Данное положение действовало до 1 июля 2009 года. Впоследствии добавились возможности облегченной процедуры для участников Государственной программы по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – «Программа соотечественник»); участников Великой Отечественной войны, переехавших в Россию, и еще некоторых категорий соотечественников, о которых речь пойдет ниже. Регламентирует процедуру приобретения гражданства России Положение, утверждаемое Указом Президента[30].

**

Проведенный выше краткий обзор истории российского гражданства показывает, что гражданство России начинает свой отсчет с 24 ноября 1917 года, а не с 30 декабря 1922 года, дня основания СССР, как это следует из Закона «О гражданстве РФ» 1991 года[31], и, тем более, не с 6 февраля 1992 года, даты вступления в силу Закона «О гражданстве РФ», как заявляют некоторые сотрудники миграционных служб[32].

Институт российского гражданства претерпел на своем пути существенные изменения: от признания его за всеми подданными Российской Империи, через ограничения, связанные с классовым подходом советского государства в вопросе о гражданстве СССР, которые существовали вплоть до «полной победы социализма», когда гражданство стало всеобщим, независимо от пола, национальной, расовой, социальной, имущественной принадлежности, образовательного ценза. Принцип равенства лиц в праве на гражданство СССР, независимо от их происхождения социального и имущественного положения, перешел и в закон о гражданстве Российской Федерации.

 

Сколько соотечественников смогли стать согражданами

В Россию по данным Росстата за 1992-2013 годы переехали 9.6 миллиона человек. Около 2.2 миллиона из них получили гражданство РФ до выезда в Россию через консульские учреждения за рубежом (1.7 миллиона с 1992 по 2002 годы, 537 тысяч – в 2002 – 2013 годах). 5.8 млн. человек приобретали гражданство уже на территории России (2.9 миллиона до 2002 года, 2.8 миллиона за 2002 – 2013 годы). Около 1.6 миллиона переселенцев к 2014 году гражданства России не приобрели, т.е. оставались лицами без гражданства или иностранными гражданами.

Динамика числа получивших гражданство России коррелирует с изменениями в законодательстве[33]. Максимальные значения наблюдались в первые годы применения Закона-1991 (по 1994 год). Доля новых граждан от всех, кто получил гражданство за 21 послесоветский год (на начало 2014 года), за первые десять лет (в период действия Закона-1991: с 1992 по 2002 год) составляет 60%, и 40% – за последующие 12 лет (с 2002 по 2013 год, когда действует ФЗ-2002). В начальном периоде действия нового ФЗ-2002, между 2002 и 2004 годом, произошло резкое падение количества новых граждан, пока в 2006 году не был введен упрощенный порядок предоставления гражданства для граждан бывшего СССР (часть 4 статьи 14). Новый резкий спад произошел после прекращения действия данной нормы в 2009 году, что можно видеть в Таблице 2.

 

ТАБЛИЦА 2. Показатели предоставления гражданства по линии ФМС России по основным статьям ФЗ-2002 – тыс. человек (округленно – на основе данных О.С.Чудиновских[34])

 

Основание 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2007-2013г.
Часть 4 статьи 14 190 230 275         695
Другой упрощенный порядок 70 36 30 50 45 60 70 361
Международные соглашения 100 95 80 65 75 5 5 425
«Программа соотечественник»   4 10 10 15 30 45 114
Глава 8.1             15 15
Всего 360 365 395 115 135 95 135 1 600

 

За два с половиной года действия части 4 статьи 14 ФЗ-2002 (2007, 2008 и половина 2009 года) гражданство России получили 62% из всех – эта возможность была самой востребованной. Большим «спросом» пользовались международные соглашения об упрощенном (регистрационном) порядке приобретения гражданства, существовавшие между Россией, Казахстаном, Киргизией и Белоруссией (за три года с 2007 по 2009) – ими воспользовались почти четверть всех вновь прибывших граждан. Как уже отмечено выше после прекращения действия части 4 статьи 14 ФЗ-2002 приток новых граждан резко упал (почти в 3.5 раза). В последующие два года лидирующее место по популярности заняли международные соглашения – 55% соискателей стали гражданами благодаря этой возможности.

Очередное «обрезание» путей к российскому гражданству для соотечественников произошло осенью 2011 года Указом Президента РФ Д.А.Медведева[35], изменившего порядок получения гражданства РФ по международным договорам. В последующие годы данная статья притока новых граждан сошла почти на нет. В Приложении 2 приведены аргументы, свидетельствующие о не конституционности произошедших в связи с Указом изменений законодательства о гражданстве РФ.

Как видно из Таблицы 2 «Программа соотечественник» медленно набирала темп в решении вопроса гражданства РФ для соотечественников. Только в 2012-2013 годах доля новых граждан – участников программы приблизилась к трети. К началу 2014 года благодаря Программе въехали в Россию 114 тысяч соотечественников, успевших стать гражданами России. Цифра явно не дотягивала до контрольных параметров, заданных в Программе.

Можно сказать, что Программу «спасла» беда на Украине. За 2014-2015 годы участниками Программы стали более 132 тысяч беженцев с Украины[36].  Резкий скачок числа участников Программы объясняется тем, что со средины 2014 года право стать участниками Программы получили те, кто получил на территории России статус «временного убежища». Этот статус в массовом порядке предоставлялся беженцам-гражданам Украины. Всего же по данным ФМС в «Программу соотечественник» вступили в 2014 году 106 319 человек, в 2015 году – 183 146 человек. К средине 2016 года насчитывается уже около полумиллиона участников данной программы[37] (вместе с членами семей).

В 2013 году около 15 тысяч человек смогли получить гражданство или были восстановлены в гражданстве по нормам главы 8.1 ФЗ-2002, начавшей действовать с конца 2012 года. К 1 сентября 2016 года (по данным МВД России) правовой статус был урегулирован для 46 тысяч лиц из данной категории. При этом, принято в российское гражданство – 40 тысяч человек (или 87%), остальные, 5700 человек признаны гражданами Российской Федерации.

Далее обсудим возможности приобретения российского гражданства соотечественниками, проживающими за рубежом, которые дает им действующее российское законодательство.

 

Пути к гражданству Российской Федерации для соотечественников

В ФЗ-2002 категория «соотечественники» встречается единственный раз – об упрощенном порядке предоставления гражданства РФ участникам Государственной программы по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – «Программа соотечественник»).

Кто является «соотечественником»

В российском правовом поле понятие «соотечественник» закреплено с 1999 года законом – Федеральным законом «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»[38] (далее – ФЗ о соотечественниках). В соответствии с данным законом соотечественниками за рубежом являются:

во-первых: «граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации»;

во-вторых: ими признаются «лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации».

При этом признание своей принадлежности к соотечественникам является актом самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией.

В ФЗ о соотечественниках декларировано право соотечественников на упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ. Однако, как сказано выше, ФЗ-2002 дает право на получение гражданства России в упрощенном порядке только одной группе соотечественников – участникам «Программы соотечественник» и членам их семей[39]. Другая группа – «носители русского языка», хотя в законе прямо соотечественниками не названа, фактически ими является. Но процедура получения гражданства для «носителей», хотя и относится к «упрощенной», фактически оказывает самой сложной, что обсудим позже.

Соотечественники – участники «Программы соотечественник»

Государственная программа по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом – «Программа соотечественник» утверждена Указом 22 июня 2006 года, а фактически начала действовать с 2007 года. С 2013 года данная программа продолжена в новой редакции. К средине 2016 года (за 10 лет) по этой программе, как отмечено выше, переехало в Россию около 500 тысяч человек. Из них – 183 тысячи – в 2015 году (63% – из Украины, более 13% – из Казахстана, который до 2014 года держал первенство по количеству переселенцев). За три месяца 2016 года участниками программы (вместе с членами семей) стали 30 тысяч человек.

Программа призвана:

–  решать экономические проблемы развития российских регионов (по сути – это оргнабор культурно-адаптированной рабочей силы);

–  обеспечивать стабилизацию численности населения Российской Федерации, в первую очередь на территориях, стратегически важных для России;

– содействовать решению демографической проблемы, поскольку «воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества».

Из перечня задач, которые призвана решать «Программа соотечественник», следует, что программа ни в коем случае не является репатриационной, что не раз подчеркивалось и руководителями ведомств, отвечающих за ее реализацию, что мы с сожалением вынуждены констатировать.

Участником программы может стать соотечественник, проживающий за рубежом, или уже переехавший в Россию (если имеет разрешение на временное проживание (РВП) или вид на жительство (ВНЖ), либо статус временного убежища, который с августа 2014 года в массовом порядке предоставляется гражданам Украины, перебравшимся в Россию из-за развернувшегося там конфликта после государственного переворота в феврале 2014 года.

Упрощенный порядок предоставления гражданства РФ участникам программы и членам их семей, определенный частью 7 главы 14 ФЗ-2002, введенной в действие с осени 2008 года, позволяет тем из них, кто «имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания», подавать заявление на гражданство, не получая вида на жительство, не доказывая наличие источников средств существования, не сдавая экзамен по русскому языку. На рассмотрение заявления закон отводит три месяца.

«Трудно проходимым» местом на пути к гражданству для переселенцев, не имеющих собственного жилья, является необходимость регистрации по месту жительства (наличие РВП – как минимум, или ВНЖ).

Попытки внести поправку в закон о гражданстве и заменить для участников Программы требование регистрации по месту жительства на регистрацию по месту пребывания (в т.ч. от Калужского областного законодательного собрания) – не были поддержаны в Государственной Думе.

Проблема регистрации по месту проживания для участников Программы (и не только для них, конечно, но для всех, находящихся на территории России: и граждан, и иностранцев) особенно обострилась с принятием «закона о резиновых квартирах»[40].

В настоящее время в регионах создаются специальные центры временного размещения (ЦВР) для участников Программы переселения, которые дают им регистрацию на полгода. Этого времени хватает, чтобы получить РВП, сдать документы и получить гражданство РФ. Но, получив долгожданный паспорт гражданина РФ, соотечественник утрачивает регистрацию в ЦВР и остается один на один с законом, который несет наказание, если он зарегистрируется не там, где сможет проживать. А значит, новоиспеченный гражданин России начнет свою жизнь под угрозой уголовного преследования, как и тот, кто его пожалел и «прописал» в своем жилище[41]. Нелепость ситуации обостряется тем, что соотечественники-иностранцы, имеющие собственное жилье в России, не могут в нем зарегистрироваться.

Соотечественники – выпускники российских учебных заведений[42]

Остается незадействованный мощный резерв для «Программы соотечественник», которым являются соотечественники-выпускники российских профессиональных учебных заведений. Те, кто за время учебы не получил РВП или ВНЖ на территории России, не имеют права на подачу документов для участия в данной программе на территории РФ. Хотя привлечение образованных молодых людей, выучившихся в России, как указано в «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года»[43] является одним из основных направлений государственной миграционной политики: «введение ускоренного (упрощенного) порядка получения гражданства Российской Федерации лицами, имеющими вид на жительство и являющимися предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами и членами их семей, а также выпускниками российских образовательных учреждений профессионального образования» – гласит Концепция.

Для тех предпринимателей, инвесторов, квалифицированных специалистов, кто постоянно проживает (т.е. получил ВНЖ) и не менее трех лет работает на экономику России, поправками в ФЗ-2002, внесенными Федеральным законом от 23 июня 2014 года №157-ФЗ[44], дано право на упрощенный порядок приобретения гражданства. Они могут подать заявление на гражданство, приложив документы о знании русского языка, о наличии средств к существованию и об отказе от имеющегося иностранного гражданства (например, копию отказа, направленного в уполномоченный орган иностранного государства с квитанцией о заказном направлении этого отказа). Через полгода они могут стать обладателями российского паспорта. Им уже не нужно ждать пять лет после получения вида на жительство, как это есть по общему порядку.

Таким образом, для мигрантов, имеющих экономический интерес в России, в соответствии с Концепцией введен ускоренный (упрощенный) порядок получения гражданства Российской Федерации.

Аналогичное ускорение пути к российскому паспорту получили иностранные выпускники российских образовательных учреждений из стран «дальнего» зарубежья, которого они раньше не имели. Через три года работы в России, имея российский диплом об образовании и вид на жительство, они могут просить гражданство России.

Однако поправки, давшие упрощенную процедуру студентам из «дальнего» зарубежья, усложнили путь к гражданству нашим соотечественникам-выпускникам российских вузов из постсоветских стран. Закон не делает различий между «ближними» и «дальними» выпускниками. И соотечественникам, гражданам бывших союзных республик, получившим российские дипломы, предстоит та же процедура, что и «дальним» иностранцам. Она более сложная, чем была до введения поправок. Во-первых, отменено право на упрощенную процедуру для тех выпускников российских вузов, граждан бывших союзных республик, кто проживает за рубежом. Во-вторых, для тех из них, кто проживает в России, право на упрощенную процедуру получения гражданства существенно урезано. Нельзя подать документы на гражданство сразу после получения диплома, как было до 2014 года. Нужно иметь трехгодичный стаж работы в России. Излишне говорить, как это «подрезало крылья» молодым соотечественникам, обучающимся в России. Разочарование, паника, крушение жизненных планов, попытки искать «обходные пути» – вот следствие непродуманных изменений закона для наших соотечественников.

Следует отметить, что введение таких «исправлений» в отношении выпускников российских вузов из постсоветских стран нарушает Конституцию России, которая в части второй статьи 55 запрещает подобные законы: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие  или  умаляющие права и свободы человека и гражданина».

Вместо того, чтобы действительно упростить путь к гражданству для выпускников российских учебных заведений, например, дав им право без квоты получить РВП или, как высококвалифицированным специалистам, без РВП сразу подавать документы на получение ВНЖ, законодатель поступил вопреки Конституции, отменив их право на подачу заявления на прием в гражданство РФ сразу после окончания российского вуза.

Надо ли было спешить с уравниванием в праве на российское гражданство граждан постсоветских республик и «дальних» иностранцев, если при этом урезаются права наших соотечественников? Не сжимаются ли подобными решениями границы нашего геополитического влияния? Не вредит ли это безопасности страны? А главное – не рушим ли мы веру наших соотечественников в то, что «своих не бросаем»?

Соотечественники – «носители русского языка»

В соответствии с поручением Президента России, прозвучавшем 12 декабря 2012 года в Обращении к Федеральному Собранию, в законодательство введена новая категория – «носители русского языка» (далее – НРЯ). Чуть менее полутора лет понадобилось законодателям, чтобы отреагировать на президентское поручение.

Весной 2014 года Госдумой были приняты поправки в ФЗ-2002 и в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ о правовом положении), касающихся НРЯ (федеральные законы от 20 апреля 2014 г. № 71-ФЗ, и от 23 июня 2014 года №157-ФЗ). Приказами ФМС (от 26 мая 2014 г. № 379, № 380) регламентируется процедура получения сертификата НРЯ.

Постоянно проживающий в России НРЯ получил следующие льготы:

– он может получить ВНЖ без предварительного получения РВП (тут его приравняли к высококвалифицированному специалисту-иностранцу);

– заявление «носителя» на гражданство, рассматривается три месяца (а не шесть, как у других, идущих по упрощенному порядку).  В этом НРЯ уравнен с участниками Программы переселения.

Кто может быть признан «носителем русского языка»?

В ФЗ-2002 к «носителям русского языка» отнесли тех, кто сам проживает или проживал, либо имеет прямых предков, проживающих или  проживавших постоянно в Российской Империи или СССР в нынешних границах РФ.     Уже в самом определении заложены первые два отступления от поручения Президента[45].

Первое отступление: Президент говорил о тех, «кто родился и в Российской империи, и в Советском Союзе», а закон требует постоянного проживания. Очевидно, что документально подтвердить постоянное проживание значительно труднее, чем рождение. Документы о рождении, как правило, хранят в семьях, да и в архивах ЗАГСов их найти легче, чем подтвердить факт «прописки», т.е. постоянное проживание, в архивах жилищно-коммунальных служб.

Второе отступление: закон разделил соотечественников в праве быть признанными «носителями русского языка» на тех, кому «повезло» произойти с территории в нынешних границах Российской Федерации, и на остальных, чьи предки родились на пространствах Большой России, но ставших зарубежными в 1991 году: например, на Украине, в Прибалтике, Казахстане. Так, у Н.В.Гоголя со всеми его томами были бы проблемы с получением статуса  НРЯ, поскольку происходит он с хутора близь Диканьки.

Следующее отступление от поручения Президента в том, что «процесс получения гражданства для наших соотечественников, для тех, кто культурно и духовно близок России» – для НРЯ стал более трудным, чем для всех других иностранцев. Хотя Президент критиковал именно то, что процесс получения гражданства для соотечественников «затруднён и до безобразия забюрократизирован».

Последнее отступление закреплено не в ФЗ-2002, а в Положении о рассмотрении вопросов гражданства  РФ, где требование закона «отказаться от имеющегося гражданства иностранного государства» превратилось в необходимость «предъявить документ полномочного органа иностранного государства, подтверждающий выход заявителя из гражданства данного государства». Последнее требование – это главное препятствие на пути к гражданству России, воздвигнутое перед НРЯ. Причем НРЯ начать выход должен еще перед обращением за видом на жительство.

«Носитель русского языка» – российский соотечественник, доказавший своим происхождением и знанием русского языка этот статус, оказался дискриминированным по сравнению с другими иностранцами при получении им российского гражданства[46].

А) На стадии получения ВНЖ:

– требуется получить документ от иностранного государства о приеме отказа от имеющегося гражданства (от других иностранцев этого не требуется);

– ВНЖ для НРЯ выдается на три года (другим категория – на пять лет), нет возможности продлить ВНЖ (другие – могут продлять неоднократно);

– если НРЯ за три года действия ВНЖ не получит гражданства России, он лишается ВНЖ без права повторно его получить.

ВНЖ для НРЯ жестко привязан к получению гражданства. НРЯ не может, проживать в России, как другие иностранцы, имеющие ВНЖ, если не планирует получать гражданство.

Б) При получении гражданства:

– к заявлению на гражданство РФ  кроме сертификата, ВНЖ,  сведений о законном источнике средств к существованию, НРЯ должен приложить документ от иностранного государства о выходе из гражданства или о невозможности такого выхода.

Все другие иностранцы прилагают к заявлению на гражданство России нотариально заверенную копию своего обращения об отказе от иного гражданства, направленного в консульство иностранного государства, вместе с квитанцией о почтовом отправлении, если требуется такой отказ. От ветеранов Великой Отечественной войны, лиц, имеющих особые заслуги, от детей – отказа не требуют.

Главное препятствие на пути НРЯ к гражданству России состоит в том, что между соотечественником и Российской Федерацией поставлен посредник – иностранное государство, гражданство которого имеет НРЯ. От иностранных чиновников (их расторопности, воли: злой или доброй), от регламентов в иностранном государстве, от формы справок, которые оно выдает, зависит решение вопроса о гражданстве для самых близких к России соотечественников.

Это привело к тому, что за два с половиной года действия закона к гражданству дошли, за редким исключением, только те, кто не имел никакого гражданства. Известно, что невозможно получить требуемых справок от Украины. Узбекистан решает вопрос о выходе (по информации посольства) более, чем за три года.  В абсолютно безвыходную ситуацию попали те соотечественники, которые получили статус НРЯ в Крыму.  Их документы на выход из гражданства не принимают в посольствах иностранных государств, не признающих Крым российской территорией. Есть отказы Посольства Узбекистана в Москве в приеме документов о выходе из гражданства от лиц, переехавших в Россию на ПМЖ после 2014 года, если они стали «носителями русского языка» в Крыму. Узбекистан не признает Крым российским и относит его к консульской территории своего посольства в Киеве.

Бессудные лишения гражданства[47]

Единственным основанием отмены решения о приеме в гражданство, по законам о гражданстве (Закон-1991 и ФЗ-2002) является установленный в судебном порядке факт предоставления или сообщения гражданином заведомо ложных документов или сведений. Однако в результате проверок, проводимых МВД и ФМС, начиная с 1997 года, начался массовый отъем паспортов (а фактически – лишение гражданства РФ).

В большей мере это касалось тех, кто не имел прописки в России на 6 февраля 1992 года, т.е. в первую очередь страдали соотечественники, приехавшие после этой «дэд-лайн» даты.

Трагедия людей, лишенных российского гражданства без вины, без суда,  когда у них изымали паспорта граждан РФ, полученные в полномочных учреждениях России, заставила Уполномоченного по правам человека в РФ подготовить в 2007 году Специальный доклад  «О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию из стран СНГ»[48] (Доклад УПЧ 2007 года).

Анализ сотен обращений в Аппарат уполномоченного привел к следующему заключению: «Изъятие органами ФМС России паспорта гражданина Российской Федерации у переселившегося на постоянное жительство на родину соотечественнику не позволяет ему реализовать права, данные каждому от рождения. Больше того, лишенный российского паспорта соотечественник парадоксальным образом оказывается в менее благоприятном положении, чем иностранные граждане или лица без гражданства, проживающие в России по своему национальному паспорту или виду на жительство»… «Федеральный Уполномоченный, а также уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации придерживаются единого мнения – в случаях необоснованной выдачи российских паспортов по вине государственных органов допущенные ими ошибки подлежат исправлению без ущерба для обладателей этих паспортов.  Последние же должны без каких-либо дополнительных условий признаваться гражданами Российской Федерации по крайней мере до тех пор, пока не доказана их личная вина в незаконном получении российского гражданства и паспорта. … С учетом остроты и неотложности проблемы, наиболее эффективным способом ее оперативного решения мог бы стать указ Президента Российской Федерации о безусловном приеме в российское гражданство переселенцев из стран СНГ, не по своей вине ошибочно документированных паспортами гражданина Российской Федерации», – так советовал Уполномоченный по правам человека в 2007 году.

Только через пять лет после выхода Доклада УПЧ, в конце 2012 года  Госдума приняла поправки в ФЗ-62 «О гражданстве РФ» в виде новой главы 8.1  «Урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации»[49], по которой право оформить гражданство РФ получили две категории:

Нормами главы 8.1, на момент введения ее в действие, могли воспользоваться более 70 тысяч человек (по нашим прикидкам –  в разы больше, поскольку эта цифра появилась из оценки количества только тех, кто попал под проверку, в результате которой был лишен российского паспорта или паспорт был признан недействительным, что в обоих случаях равносильно лишению гражданства). Эта часть субъектов главы 8.1 – «лишенцы», которые получили паспорта до 1 июля 2002 года (по закону РФ 1991 года «О гражданстве РФ») – признаются гражданами России с момента получения ими первого паспорта РФ. Таким образом – действия государственных чиновников и служб, изъявших паспорта или сделавших их недействительными – признаны ничтожными, без каких-либо последствий для этих чиновников и служб. Эту процедуру не зря назвали «амнистией для ФМС». Перипетии, которые выпали на долю «лишенцев» никто в расчет не берет, как и тот урон престижу страны, нанесенный подобным отношением к свои гражданам.

Другая часть субъектов главы 8.1 – те, кто въехал до 1 ноября 2002 года и «тихо» жил и живет без регистрации по месту жительства с советскими паспортами или без документов, – счету не поддается.  А они-то как раз и стояли перед вышеперечисленными трудностями на пути получения долгожданного российского гражданства по нормам главы 8.1, и не смогли преодолеть барьеры. По-видимому, в продлении действия главы 8.1. нуждаются несколько десятков (а может быть и сотен) тысяч человек из данной категории.

В чем проблемы?

А) Сроки, которыми ограничена возможность воспользоваться поправками.

  1. Право получить гражданство РФ распространяется на тех, кто не оформил (не смог оформить) российское гражданство, но въехал в Россию до ноября 2002 года.

Однако, к моменту принятия поправок пошло более 10 лет с тех пор как начал действовать новый закон о гражданстве. За этот период на территорию РФ приехали тысячи соотечественников, имеющих право на признание гражданства РФ по рождению, либо – на прием в гражданство в упрощенном порядке по другим основаниям.  Многие не смогли оформить гражданство в срок не по своей вине, а из-за проволочек в органах ФМС, где отказывались принимать и проверять документы, подтверждающие соответствующие факты, несмотря на то, что это является их обязанностью, вмененной законом. Обращение в суд часто не исправляло ситуации.  Известны также случаи, когда миграционные службы не выполняют решения судов о признании гражданства.

  1. Те, кто получил российский паспорт, но его изъяли или внесли в список недействительных, сможет восстановить справедливость, если паспорт гражданина РФ получен до 1 июля 2002 года (дата вступления в силу нового ФЗ о гражданстве РФ).

Между тем, внесудебное изъятие паспортов продолжалось и касалось паспортов, выданных и после 01.07.2002 г.[50] Из Доклада УПЧ РФ: «Было опять выдано в нарушение установленного порядка: в 2004 году – 6855 паспортов, в 2005 году – 9347, в 2006 году – 8271 паспорт, из них изъято 3299, 4658 и 5479 паспортов соответственно». Таким образом, из 24473 граждан России, получивших паспорта с 2004 по 2006 годы, 13 443 гражданина были лишены своего паспорта, а фактически – гражданства. В среднем – более 4 тысяч в год.  При таких темпах «бессудных» решений, по оценкам, к 2016 г. в бесправном положении оказалось не менее 60 тысяч человек, но «реабилитирующее» действие главы 8.1. ФЗ о гражданстве РФ не распространяется на этих «лишенцев». А также – на детей «лишенцев», которые приняли гражданство по гражданству родителей, но получали паспорт, став совершеннолетними, после 1 июля 2002 г.

После того, как в 2009 году Генпрокуратура запретила бессудный отъем паспортов[51], в ФМС перешли к другому способу: вносят паспорта в список недействительных, лишая фактической возможности ими пользоваться.

Б) Действие поправок прекращается 1 января 2017 года[52], а это означает, что в Новогоднюю ночь вместо Деда Мороза придет «Дед Лайн» к тем, кто не воспользовался главой 8.1.  Они обязаны до 31 марта 2017 года выехать из РФ, иначе будут депортированы[53].

Принятые поправки в 2012 году затрагивали интересы более 70 тысяч соотечественников (оценка сделана только по количеству изъятых и признанных недействительными паспортов). К настоящему времени нормами главы 8.1 ФЗ-2002 воспользовались 45 тысяч человек (по данным Главного управлении МВД России по вопросам миграции). Значит только «лишенцев» насчитывается несколько тысяч. А число наших соотечественников, подпадающих под нормы данной главы, которые остаются с неурегулированным статусом, возможно, на порядок больше.

Законодательное требование о депортации бывших граждан СССР, по каким-либо причинам не оформивших гражданство или вид на жительство до 1 января 2017 года, дискредитирует Российскую Федерацию и во многих случаях – невыполнимо. В какую страну будут депортированы граждане, прибывшие в Россию и проживающие здесь более 14 лет? Уже имеется немало громких и позорных примеров депортации русских людей из России, не сумевших оформить гражданство РФ, часто – по вине или некомпетентности органов ФМС. Следует также учесть, что на последний год действия поправок пришлось радикальное реформирование органов миграции, что принесло дополнительные трудности для тех, кто хотел бы легализоваться в России.

Кроме того, бремя депортации ложится и на государство, которое должно будет решать эти проблемы и организационно, и финансово.

Актуальность продления срока действия статьи 8.1. – очевидна. На просьбы соотечественников-переселенцев откликнулся депутат Госдумы К.Затулин, который 2 ноября 2016г. внес в Госдуму законопроект за № 18889-7 о продлении действия главы 8.1 на три года, до 1 января 2020г.

Но остается вопрос, почему за 4 года действия норм главы 8.1 ФЗ-2002 несколько тысяч людей остались за бортом легализации? Ответов несколько, и все они так или иначе связаны с неудовлетворительной организацией работы миграционных служб по данному направлению:

– слабая информационная работа по данному вопросу среди населения, что особенно сказывается на первом этапе работы закона – это 2013 год;

– в 2014 – 2015 годах миграционные службы были перегружены массовыми потоками беженцев с Украины, через толпы и очереди беженцев было непросто пробиться «укоренившимся» соотечественникам;

– в 2016 году нагрянула реорганизация миграционной службы, что тоже не способствовало быстрому прохождению очередей;

– некомпетентность или недобросовестность сотрудников миграционных служб;

– трудности с документальными доказательствами постоянного проживания в РФ на ноябрь 2002 года при отсутствии постоянной прописки или ВНЖ (миграционные органы оказываются принимать и рассматривать другие документы, свидетельствующие о постоянном проживании, а суды в большинстве случаев не принимают заявления об установлении юридически значимого факта постоянного проживания на 1 ноября 2002 года, ссылаясь на пункт «в» статьи 30 ФЗ «О гражданстве РФ», где проверка фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документов и в случае необходимости запрос дополнительных сведений в соответствующих государственных органах – отнесены к полномочиям миграционной службы);

– трудности с установлением факта отсутствия гражданства иного государства, что особенно остро для граждан, прибывших из постсоветских стран, где гражданство предоставлялось по «нулевому варианту», когда от них не требовалось волеизъявления. В нарушение Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, где требуется предоставить подтверждение «отказа от гражданства» (копия отказа с квитанцией о его заказном отправлении), от соискателей гражданства во многих случаях требовали и продолжают требовать документ иностранного государства об отсутствии его гражданства;

– трудности с получением удостоверений личности у лиц, не имеющих таких документов;

– правовая неосведомлённость и невозможность для иностранных граждан и лиц без гражданства получать бесплатную юридическую помощь, как это предусмотрено для малоимущих граждан РФ, при отсутствии (за редким исключением) добросовестного консультирования в органах миграции;

– субъективные факторы – боязнь (из-за выше перечисленных причин) не успеть до 1 января 2017 года пройти процедуру получения гражданства и подвергнуться депортации.

Если не исправить положение, т.е. в первую очередь – работу миграционных служб, новых трех лет также может не хватить для решения задачи. Продление действия главы 8.1 необходимо сопроводить реорганизаций деятельности миграционных служб по данному направлению, предусмотрев необходимые, на наш взгляд, меры:

  1. Проведение широкой информационной кампании на ведущих каналах ТВ, издание разъяснительной полиграфической продукции, доступной для граждан (для распространения в органах миграции, предприятиях торговли, в иных местах массового скопления людей).
  2. Включение в регламенты работы миграционных органов четких инструкций по действиям сотрудников в данном направлении и применение дисциплинарных мер к нарушителям регламента.

Однако глава 8.1 закрывает только «старые» долги перед соотечественниками, перебравшимися более 14 лет назад в Россию. Продлением срока ее действия возможно «легализовать» лишь некоторую часть лиц с неурегулированным правовым статусом.

По оценкам, сегодня в России проживают до 400 тысяч человек с неурегулированным правовым статусом, прибывших на постоянное проживание из постсоветских государств.  Существенная часть из них прибыла после 2002 года, и глава 8.1 им не поможет.

Не помогает эта глава и тем, кто получил после 1 июля 2002 года паспорта граждан РФ, впоследствии изъятые или признанные недействительными[54]. Количество этих «лишенцев» также исчисляется тысячами.

Что делать?

В рекомендациях специального заседания на тему «Переселение соотечественников в Россию: проблемы законодательства и практики», состоявшегося 22 апреля 2016 г.[55], Совет по правам человека при Президенте РФ (СПЧ) констатировал скорейшую необходимость, прежде всего, трех следующих важнейших системных преобразований:

«- иммиграционной амнистии для соотечественников – переселенцев, бывших граждан СССР и их потомков, проживших в России в течение, например, пяти лет, ставших «нелегалами поневоле» из-за несовершенства законодательства, собственной неосведомленности или стечения тяжелых жизненных обстоятельств. Им предлагается выдать в упрощенном порядке без штрафов вид на жительство либо предоставить право на приобретение российского гражданства (эта акция не относится к трудовым мигрантам);

отмену для соотечественников-переселенцев института разрешения на временное проживание как лишней и дублирующей ступени на пути к гражданству РФ;

установления в законодательстве о гражданстве РФ репатриационного характера оснований его предоставления соотечественникам и реальных преференций в приобретении».

СПЧ обратил внимание на следующее:

«Многие иностранные граждане и лица без гражданства (далее – ИГ и ЛБГ), длительное время фактически проживающие в России, оказались за пределами правового поля в силу неоправданной жесткости или несовершенства миграционного законодательства, собственной правовой неосведомленности или неосторожности либо стечения тяжелых жизненных обстоятельств (отсутствия какой-либо справки, наличия судимости или опасного заболевания и др.).

Находясь в России без права на пребывание, не имея возможности реализовать общепризнанные социальные права, вынужденные нелегально работать в теневом секторе экономики, не платя налоги и взносы, они остаются фактически вне правового поля, беззащитными перед законом и беззаконием.

Более того, некоторых из них выдворять из России нельзя (имеют проживающих в России родителей, супруга(у) и/или детей, являющихся гражданами РФ; существует реальная опасность гибели в стране исхода и др.) либо некуда (лица без гражданства, не имеющие прав на проживание в другом государстве).

Наличие в России значительного числа ИГ и ЛБГ с неурегулированным правовым статусом, в т.ч. длительное время фактически проживающих в России и имеющих проживающих в России родственников – граждан РФ, нарушает их права, нарушает интересы населения Российской Федерации и несет угрозу национальной безопасности».

СПЧ предложил рассмотреть комплекс дополнительных первоочередных правовых мер по «легализации», т.е. узакониванию проживания в РФ тех, кого Россия называет своими соотечественниками. Среди них:

– продление срока действия норм главы 8.1 ФЗ-2002;

– для «носителей русского языка» – снятие требования подачи заявления в органы иностранного государства о выходе из иного гражданства при оформлении ВНЖ и установление общего порядка отказа от иного гражданства при приобретении гражданства РФ;

– предоставление права участникам Программы «Соотечественники» право на получение гражданства РФ по месту миграционного учета в регионе вселения;

– восстановление права граждан бывшего СССР, имеющих РВП или ВНЖ в России, на упрощенный порядок получения гражданства РФ;

– оформление признания гражданства России по рождению тем, кто родился на ее территории и не отказывался от российского гражданства в уведомительном порядке (по их заявлению);

– снятие промежуточной ступени – РВП перед получением ВНЖ для тех, кто приехал жить в стране постоянно.

Каждая поправка в законодательство, которая легализует соотечественников: упрощает основания законности их проживания и приобретения ими российского гражданства – будет служить социально-экономическому развитию страны, укреплению социальной стабильности и внутренней безопасности, а также повышению авторитета государства, собирающего свой народ.

 

Приложение 1. Коллизии признания гражданства РФ по рождению

Следует отметить определенную нестыковку в правоприменительной практике решения вопроса о признании гражданства РФ по рождению, возникшую в связи с Постановлением Конституционного суда от 16 мая 1996 г. № 12-П по жалобе А.Б.Смирнова и Определением Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. №118-О по жалобе С.Р.Даминовой, затрагивающих вопрос признания гражданства РФ по рождению за гражданами бывшего СССР.

В соответствии с Определением – лица, родители которых являются гражданами РФ по рождению, признаются имевшими гражданство РФ по рождению, независимо от места рождения на территории СССР, если они добровольно не отказались от гражданства РФ. Т.е. даже наличие другого паспорта, полученного без процедуры отказа от российского гражданства, не отнимает права на признание за ними гражданства РФ по рождению. На что совершенно справедливо указал Конституционный суд в своем Определении.

Однако тому, кто родился на территории РФ, добиться признания гражданства России по рождению труднее, чем тому, кто имеет родителей – признанных гражданами России по рождению. Родившимся на территории РФ (РСФСР) и не отказавшимся от российского гражданства, гражданство РФ по рождению признают (со ссылкой на Постановление КС) только в случае, если они отвечают дополнительным условиям. От них требуют, чтобы они выехали из России на ПМЖ в союзную республику; не получили там паспорта после развала страны (выдаваемого всем проживавшим там гражданам СССР); и затем вернулись на ПМЖ в Россию.  Избыточные условия, не влияющие на факт гражданства по рождению, указаны в Постановлении КС РФ, поскольку отвечали фактам биографии заявителя – А.Б.Смирнова, по жалобе которого оно было принято. Смирнов родился в РСФСР, встретил развал СССР за ее рубежами, не принимал там нового гражданства и вернулся в Россию.

Очевидно, что необходима корректировка законодательных норм по признанию гражданства РФ по рождению с учетом выявленного противоречия. На наш взгляд, следует в закон о гражданстве внести такое основание приобретения гражданства РФ, как признание, и дополнительную статью – о признании гражданства Российской Федерации, в которой перечислить все основания для признания: как по рождению, так и при неправовом изъятии или признании недействительным паспорта, – которые уже содержаться в действующем ФЗ-2002, и которые возникли в нем после начала его действия.

 

Приложение 2. Изменение условий международных соглашений по вопросам гражданства, внесенные Указом Президента от 19.10.2011 № 1391

На момент издания данного Указа на практике действовало единственное международное соглашение об упрощенном приобретении гражданства – четырехстороннее: межу Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией[56].  Соглашение установило, что «каждая Сторона предоставит прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам другой Стороны право приобрести гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке».

Соглашением дается право на упрощенный (регистрационный) порядок получения гражданства страны въезда тем, кто переезжает либо на свою родину или в страну, где постоянно проживал ранее (до 21.12.1991 года – даты создания СНГ); либо воссоединяется с близким родственником[57], который является гражданином страны приобретаемого гражданства и постоянно там проживает.

При этом Соглашение оговаривает, что им могут воспользоваться не только те, кто только прибыл в страну испрашиваемого гражданства, но и те, кто там уже постоянно проживает, независимо от срока проживания. Кроме того Соглашение гласит, что «приобретение гражданства одной Стороны и выход из гражданства другой Стороны производятся на основе свободного волеизъявления заинтересованных лиц в соответствии с законодательством Сторон и положениями настоящего Соглашения.

Заявление на гражданство рассматривается не более трех месяцев.

Перечень документов, который требуется от соискателей гражданства по соглашению, введен в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ накануне 2004 года Указом Президента[58]. В новом разделе «Приобретение гражданства Российской Федерации на основании международных договоров Российской Федерации»  указано, что в дополнение к документам, указанным в договоре к заявлению на гражданство прилагаются: во-первых, документы, доказывающие прибытие в Россию (бланк миграционного учета или РПВ, или ВНЖ); во-вторых, «подтверждение о выезде на постоянное жительство на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства (отметка в паспорте иностранного гражданина или листок убытия к документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина)».

Соглашение также предусматривает что, «если национальное законодательство Стороны или международные соглашения, участниками которых она является, устанавливают более льготные условия приобретения гражданства, то в этом случае применяются нормы национального законодательства либо соответствующего международного соглашения». Тем самым Сторонам дана возможность облегчать путь к своему гражданству, по сравнению с достигнутыми договоренностями. Однако российская сторона Указом Президента РФ от 19.10.2011г. № 1391[59] пошла в другую сторону – усложнила процедуру приобретения своего гражданства, и сузила круг лиц, которые могут воспользоваться возможностями Соглашения.

Указ внес «маленькую» поправку, изменив «чуть-чуть» перечень документов, свидетельствующих о прибытии на территорию РФ, оставив в нем только ВНЖ, тем самым ликвидировав упрощенный (регистрационный) порядок получения российского гражданства, который предусматривался до Указа в соответствии с буквой и духом действующего международного Соглашения. Процедура получения ВНЖ, которая сейчас требуется в обязательном порядке, является не регистрационной, а включает разрешительный (квотируемый) процесс получения РВП, затем, минимум – через год, ВНЖ. Кроме того, возникает необходимость в получении массы справок и свидетельств, которые регистрационный порядок не предусматривал. Таким образом, после поправок, введенных Указом, оказалось, что международным договором может воспользоваться только тот иностранный гражданин, который уже проживает в России постоянно и, соответственно, имеет ВНЖ. Ему уже ждать российского паспорта долго не придется – его заявление должно быть рассмотрено в три месяца.

Но тем, кто имеет только РВП или рассчитывал за три месяца после прибытия и постановки на миграционный учет, получить гражданство РФ, изменение условий Соглашения обернулось трагедией. Это – тысячи соотечественников. Они, уволившиеся с работы, продавшие свое жилье, снявшие детей с мест учебы, оказались перед необходимостью получать ВНЖ, до которого предстоял путь в несколько лет[60].

Указ вступил в силу в день официального опубликования, который наступил через 5 дней после подписания – в «черный» для тысяч наших соотечественников понедельник – 24 октября 2011 года. До этого дня никто, кроме узкого круга в Администрации Президента, не мог о нем знать. Указ упал, «как снег на голову». Хотя он был официально опубликован (в Российской газете), но день публикации был и днем его вступления в силу, можно ли считать, что было при этом соблюдено требование Конституции РФ (часть 3 статьи 3): «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения»? Ответить на данный вопрос мог бы Конституционный суд, поскольку трактовать Конституцию – это его исключительная прерогатива. К сожалению, нам не известно о наличии запроса по данной ситуации.

Неизвестно нам и о том, дошли ли до Конституционного суда обращения по поводу не конституционности данного Указа в части нарушения им принципа приоритета международных соглашений.

Хотя в суды общей юрисдикции иски о нарушении права на гражданство были поданы. Один из обратившихся дошел до Верховного суда РФ, который своим Решением[61] отказал заявителю «в признании частично недействующим пункта 1 Указа». Заявление как раз касалось произведенного Указом изъятия миграционной карты и РВП из перечня документов, подтверждающих переезд в Россию. Суд не нашел нарушений во введенных указом изменениях. Коллегия Верховного Суда Российской Федерации своим Определением[62] оставила апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения.

При этом суды повторяли одно и то же: что Президент имеет право издавать законодательные акты по вопросам гражданства (а кто ж ему в этом отказывает?); и что право на гражданство реализуется «в соответствии с законодательством Сторон», как зафиксировано в Соглашении. Конечно, законодательство Сторон может корректироваться Президентом. Однако, если действует принцип приоритетности международных правовых актов, то изменения внутренних законодательных актов, затрагивающих нормы зафиксированные в международном соглашении, не должны противоречить или умалять нормы данного  соглашения. Но как раз этот аспект и игнорировался в доводах Верховного суда. Верховный Суд не увидел разницы в формуле, записанной в тексе Соглашения: «сторона предоставит прибывающим на постоянное жительство … право приобрести гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке» и в формуле, фактически оставшейся после «обрезания», произведенного Указом: «сторона предоставит постоянно проживающим на территории России право приобрести гражданство в упрощенном порядке». В своих решениях суд ссылается на то, что в соответствии с ФЗ о правовом положении иностранных граждан вид на жительство – это «документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию»[63]. При этом суд делает заключение, что документом, подтверждающим въезд на территорию России с целью постоянного проживания является только ВНЖ. Хотя ВНЖ является разрешительным документом на въезд для тех, кто уже проживал на территории России, затем выехал за рубеж и въезжает вновь, а не для впервые въезжающих, у которых не может быть ВНЖ. Из ФЗ о правовом положении иностранцев следует, что для законного нахождения в России лица, въехавшего из-за рубежа, необходимо иметь: визу и/или миграционную карту (для въезжающих впервые), либо РВП или ВНЖ (для тех, кто их уже получил во время предыдущих посещений РФ). Это – те самые документы, которые были в перечне п.21.1 Положения до Указа № 1391.

Однако, оставим дальнейшие комментарии, поскольку компетентное заключение по этому поводу может сделать только Конституционный суд, до которого пострадавшие от обсуждаемого Указа еще не добрались.

Указом № 1391 от 19.10.2011 г. был нанесен серьезный урон авторитету и престижу России, не только в глазах соотечественников, но и населения, и руководства союзнических и еще дружественных к нам государств. Хотя за прошедшие годы большинство пострадавших от Указа как-то решили свои проблемы, отмена его и возвращение действовавших до его принятия норм – это восстановление законности, что никогда не бывает поздно.

 

Приложение 3. «С больной головы – на здоровую» или «у сильного (чиновника) всегда бессильный (гражданин) виноват»

История с бессудными лишениями гражданства России началась в результате внутренних проверок процедур предоставления гражданства России, проводимой в соответствии с регламентами и приказами миграционных органов. Так Административный регламент ФМС по выдаче, замене, учету паспортов[64], введенный в действие в конце 2009 года, в пункте 80 гласил: «В случае установления факта выдачи паспорта в нарушение установленного порядка или оформления на утраченном (похищенном) бланке паспорта, паспорт подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации или подразделением, выявившими такой паспорт». Причем «решение о признании паспорта, выданным в нарушение установленного порядка, принимается руководителем территориального органа или его заместителем». Т.е. никакого судебного разбирательства не предполагалось.

Вопрос о том, кто является виновником «нарушения установленного порядка» решался однозначно – гражданин.  Его, получившего паспорт на законном бланке с законной печатью и подписью уполномоченного на то лица, обвиняли в отсутствии «решения» о предоставлении гражданства РФ, если не находили данных в электронной базе, если отсутствовала карточка учета выдачи паспортов или она была неправильно заполнена.  Хотя сам факт выдачи паспорта был свидетельством и окончательной (иногда единственной) ступенью в решении о получении гражданства, в которой участвовал гражданин, на него взваливали вину за то, что происходило в «черном ящике» административных манипуляций, нужных, может быть, обязательных, но к которым гражданин не имел никакого отношения.

Следует обратить внимание, что приведенная выше редакция пункта 80 названного регламента утверждена в декабре, хотя значительно раньше, еще в апреле 2009 года Генпрокуратура признала незаконным изъятие паспортов.

Как отмечалось выше, единственным основанием отменить решение о приобретении гражданства является установленный судом факт предоставления получателем гражданства заведомо ложных сведений и подложных документов. Но лишение паспорта – это фактическое лишение гражданства.  Когда Массовое беззаконие заметила Генпрокуратура, ФМС перешла к другой тактике. Либо дела «о неправильном оформлении» направлялись в суды, которые, как правило, выносили решения о правомерности исков ФМС, хотя прямая вина «ответчиков» – граждан не устанавливалась. На основании таких решений документы изымались или признавались недействительными. Суды штамповали такие решения даже в случаях, когда была доказана вина работников ФМС, «продававших паспорта», виновниками оставались люди, уступившие вымогательствам чиновников, хотя имели все законные основания стать гражданами России в упрощенном порядке. Но без взяток, нередко, получить долгожданное гражданство РФ, положенное по закону, не удавалось.

Суды «прокатывали» решения не в пользу граждан, не обращая внимания на очевидность того, что ответчик является ненадлежащим. Впрочем, суду нельзя предъявить эту претензию, поскольку определение ненадлежащего ответчика происходит по заявлению сторон[65], которое необходимо делать в процессе судебного заседания. Однако, редкие соотечественники, приехавшие в Россию из постсоветских стран, имеют средства на хорошего адвоката, чтобы защитить свое право на гражданство Родины.

В практике судов по вопросам гражданства не учитывалось и Определение Конституционного Суда РФ по жалобе М.О.Суслова[66], который считал неконституционной статью 22 ФЗ-2002 «Основания прекращения гражданства Российской Федерации», позволяющую лишить гражданства. Однако КС отклонил жалобу, поскольку «оспариваемая заявителем статья 22 позволяет отменить решение о приобретении гражданства Российской Федерации, если оно принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Указанная норма, как видно из ее содержания, распространяется только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Следовательно, оспариваемая норма, с учетом того, что в ней закреплено наличие обязательного судебного контроля, не может рассматриваться как допускающая лишение гражданства и нарушающая конституционные права и свободы М.О.Суслова в аспекте, указанном в жалобе».

Данное определение дает подсказки суду, что при определении гражданства РФ у лица нужно обращать внимание не на формальную запись или отсутствие таковой в учетных карточках, а на наличие законных оснований для получения им гражданства и «возникновение устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией».

Следует отметить, что Закон-1991 устанавливал в статье 24 срок исковой давности для отмены решения о приеме в гражданство в ПЯТЬ лет. По-видимому, законодатель посчитал этот срок достаточным для установления устойчивой правовой связи гражданина и государства, т.е. для фактического вступления первого в гражданство второго, даже в случаях, когда первым были нарушены правила, может быть, – и умышленно. Лишить гражданства России можно было в течение пяти лет с момента его приобретения, если суд установит факты предоставления соискателем гражданства заведомо ложных сведений или подложных документов. При этом отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации не распространялась на супруга и детей лица, лишенного гражданства, приобретших гражданство Российской Федерации в связи  с наличием гражданства у нарушителя.

Данная норма полностью игнорировалась ФМС. Если под подозрение попадал паспорт соотечественника, то все, кто получил гражданство вследствие родства с ним, также оказывались «лишенцами».

Кроме того, срок давности для отмены всех решений, принятых по Закону-1991, истек к средине 2007. Так как Законом-2002 не установлен срок давности претензий по приему в гражданство, то он, в соответствии с Гражданским Кодексом РФ[67], определяется как общий срок давности – в три года. Из этого вытекает, что, с 1 июля 2002 года срок предъявления исков по отмене решения о предоставлении гражданства равен трем годам, по истечении которых претензии к гражданину в суде могут быть отклонены на основании заявления об истечении сроков давности. При этом нужно помнить, что «исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения» [68].

Увы, нам не известны примеры, когда рассмотрение в суде «дела по гражданству» было прекращено за истечением срока исковой давности! И суды в этом «не виноваты». Активной стороной тут должен выступать сам гражданин. А пока не хватает правовой грамотности, гражданин остается слабой, бессильной стороной перед государственным чиновником, тоже, часто, юридически безграмотным, но опирающимся на авторитет и рычаги государственной машины.

Надо сказать, что у соотечественников есть самоотверженные, грамотные и опытные помощники. Это эксперты, юристы и правозащитники Форума переселенческих организаций[69], правозащитная сеть Комитета «Гражданское содействие»[70], Постоянная комиссия СПЧ по миграционной политике и защите прав человека в сфере межнациональных отношений[71], известные правозащитники, имеющие богатую судебную практику[72],[73]. Сами соотечественники создают «целевые группы» в Интернет-сетях[74].

Вспомним В.В.Маяковского: «Единица – вздор, единица – ноль, голос единицы, тоньше писка, кто его услышит? … Но если в партию сгрудились малые – сдайся враг, замри и ляг». Поэтому не все так безнадежно для «партии соотечественников» в вопросе получения ими гражданства России.

[1] Ващенко. В.  «Мама просидела два часа под дулом автомата». Что было с русскими в Таджикистане после 1991-го

[Электронный ресурс]. URL: http://blog.beinenson.news/2016/08/23/russian-tajik-story/

[2] Щербакова Е.М. Россия: демографические итоги 2013 года (часть III). [Электронный ресурс]. URL: http://www.perspektivy.info/rus/demo/rossija_demograficheskije_itogi_2013_goda_chast_iii_2014-06-10.htm

[3] М.С.Пальников. Иммиграция в Россию из постсоветских республик. Часть вторая. [Электронный ресурс]. URL:

http://www.perspektivy.info/print.php?ID=39971

[4] Пальников М.С. Иммиграция в Россию из постсоветских республик. Часть первая. [Электронный ресурс]. URL:

http://www.perspektivy.info/book/immigracija_v_rossiju_iz_postsovetskih_respublik_chast_pervaja_2009-07-16.htm

[5] Чудиновских О. С. О политике и тенденциях приобретения гражданства Российской Федерации в период с 1992 по 2013 г //Демографическое обозрение. 2014.  № 3. С. 65-126. [Электронный ресурс]. URL: https://demreview.hse.ru/data/2015/02/19/1091038781/DemRev_1_3_2014_65-126.pdf

[6] Пальников М.С. Иммиграция в Россию из постсоветских республик. Часть вторая. [Электронный ресурс]. URL:

http://www.perspektivy.info/print.php?ID=39971

[7] Российская диаспора на пространстве СНГ // М.: Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ). 2007. 432 с. [Электронный ресурс]. URL: http://www.materik.ru/upload/iblock/679/6791cd6e2687fe17bfed857a6c428df6.pdf

[8] Мониторинг реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в центральноазиатском регионе (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан) // М.: Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ). 2008. 270 с. [Электронный ресурс]. URL: http://www.materik.ru/upload/iblock/161/16132b56b7636f605a831811b13440b0.pdf

[9] Русскоязычные в Центральной Азии. Социальный портрет //М.:  Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ). 2010. 288 с.  [Электронный ресурс]. URL: http://www.materik.ru/upload/iblock/869/869987c03d19d54fe39e02de52be21ee.pdf

[10] Сравнительный анализ правового положения соотечественников, проживающих в постсоветских странах // М.: Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ). 2014. 768 с. [Электронный ресурс]. URL: http://www.materik.ru/upload/iblock/aa9/aa9e00c738158c42b161a2b6eab37e56.pdf

[11] Епифанцев С.В. Чего хотят русские? Краткий урок «анатомии» для начинающих: сборник статей и материалов // Бишкек. Центральноазиатский институт русской диаспоры. 2016. с.85.

[12] Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156010/

[13] Лукашова Л.С. В России будет день республики?  [Электронный ресурс]. URL: http://therussianamerica.com/russian_newscenter/articles/2016/03/03/%D0%B2-%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8-%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82-%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%8C-%D1%80%D0%B5%D1%81%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B8

[14] Мы расходимся с Л.Лукашовой, автором предыдущей работы, по дате Дня рождения гражданства на два месяца и десять дней. Она привязывает его ко дню провозглашения Временным правительством  Российской Республики.

[15] Варлен М.В. Гражданство. Россия и СНГ. Учебно-практическое пособие // М.: Проспект. 2010. 328с. [Электронный ресурс]. URL: http://lib.sale/pravo-rossii-konstitutsionnoe/pravovoe-regulirovanie-instituta-grajdanstva.html

 

 

[16] Запомним эту дату – 7.11.1917 года, к ней мы еще не раз вернемся в связи с вопросом гражданства, а не только как ко дню Великой Октябрьской социалистической революции.

[17] Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (от 7.10.1977г.) [Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1977.htm

[18] Закон СССР от 01.12.1978 № 8497-ix “О гражданстве СССР”

[Электронный ресурс]. URL: https://www.lawmix.ru/sssr/10580

[19] Закон о гражданстве СССР 1978 года подтверждал правопреемство Советской власти в вопросе о гражданстве населения Российской Империи, признавая гражданами СССР, всех, кто был подданными Империи до дня Великой Октябрьской социалистической революции и не утратил его в последующем.

[20] Закон СССР от 23.05.1990 № 1518-1 “О гражданстве СССР”  [Электронный ресурс]. URL: https://www.lawmix.ru/sssr/3324

[21] Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I “О гражданстве Российской Федерации”, часть 2 статьи 13.  [Электронный ресурс]. URL: http://poisk-zakona.ru/266958.html

[22] Определение Конституционного Суда РФ от 3 марта 2015 года  №318-0 «О прекращении производства по делу о проверке конституционности части второй статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой Т.В.Бак» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131381/

[23] Действительно, Конституционный суд определяет соответствие законов действующей Конституции РФ. А Конституция РФ 1993 года не содержит каких-либо указаний на то, что государственность Российской Федерации, восходит к исторической России: Российскому государству, Российской республике, Российской Советской Федеративной Социалистической Республике (РСФСР) и Союзу Советских Социалистических Республик (СССР). В Конституции РФ также нет никаких ретроспективных отсылок по поводу гражданства РФ. В этой связи Закон-1991, определивший начало российского гражданства со дня создания СССР, Конституцию РФ не нарушал.

Почему создатели Закона-1991 начали отсчет российского гражданства ото дня создания СССР, а Р.С.Ф.С.Р., Российской республики или с дооктябрьских времен, сказать не берусь. Конституция СССР 1977 года и Конституция РСФСР 1978 года, действовавшие на момент принятия Закона-1991, определяли основания и порядок приобретения советского гражданства Законом о гражданстве СССР, который, как отмечалось выше, возводил институт гражданства к истокам российской государственности – «от царя гороха».  Однако, очевидно, что законодателей история России не интересовала в то время.

В современном законодательстве историческая преемственность института российского гражданства зафиксирована только в 1999 году Федеральным законом «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Закон закрепил, что «Российская Федерация – есть правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российской республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР)», а также то, что «институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности». Но Конституционный суд не проверяет законодательные акты на соответствие ФЗ о соотечественниках. Принятый же после него ФЗ-2002 вообще исключил статью о гражданстве соотечественников из ФЗ о соотечественниках. Только в 2010 году в данный закон была возвращена статья 11.1 «Вопросы гражданства в отношениях с соотечественниками», где декларируется, что «соотечественники имеют право на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательными правовыми актами Российской Федерации в сфере гражданства».

[24] Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 № 118-О «По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом “а” части первой статьи 12 Федерального Закона “О гражданстве Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://zakonbase.ru/content/base/80641

 

[25] Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года № 386 [Электронный ресурс]. URL: https://www.lawmix.ru/zkrf/34862

[26] Мостовой А.А. Верни Гражданство! Практическое руководство для 27 000 000 соотечественников // М.: НД ИД Русская панорама. 2003. 320 с.

[27] Постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.96 № 12-П “По делу о проверке конституционности пункта “г” статьи 18 Закона Российской Федерации “О гражданстве Российской Федерации” в связи с жалобой А.Б. Смирнова” [Электронный ресурс] URL: http://zakonbase.ru/content/base/17722

[28] Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»  № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года [Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/184539/1/#100

[29] Докучаева А.В. Упрощенное гражданство для соотечественников: за и против [Электронный ресурс]. URL:  http://www.materik.ru/rubric/detail.php?ID=20115&phrase_id=1988848

[30] Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 “Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации” (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/185226/#help#ixzz3Y7lsWZam

[31] Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I “О гражданстве Российской Федерации” (часть 2 статьи 13): «Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации…» [Электронный ресурс] URL: http://poisk-zakona.ru/266958.html

[32] Графова Л.И.  В защиту «понаехавших». Сборник статей о миграционной политике России  // М.: ООО Сам полиграфист. 2016. с.248  [Электронный ресурс]. URL: http://migrant.ru/wp-content/uploads/2016/07/Book_Protect.pdf

[33] Чудиновских О. С. О политике и тенденциях приобретения гражданства Российской Федерации в период с 1992 по 2013 г. //Демографическое обозрение. 2014, № 3. С. 65–126, рис.1 [Электронный ресурс]. URL:

https://demreview.hse.ru/data/2015/02/19/1091038781/DemRev_1_3_2014_65-126.pdf

[34] Там же. с. 83, рис. 6.

[35] Указ Президента РФ от 19.10.2011 № 1391 «О внесении изменения в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №1325» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120650/

[36] ФМС России: благодаря программе переселения в Россию переехало более 400 тысяч человек  [Электронный ресурс]. URL: http://www.ruvek.info/?module=articles&action=view&id=10143

[37] Выступление статс-секретаря – заместителя Министра иностранных дел России Г.Б.Карасина на Всемирной тематической конференции соотечественников «Вместе с Россией», Москва, 1 ноября 2016 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2511240

[38] Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ “О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом” [Электронный ресурс]. URL: http://constitution.garant.ru/act/right/12115694/

[39] Докучаева А.В. Упрощенное гражданство для соотечественников: за и против [Электронный ресурс]. URL:  http://www.materik.ru/rubric/detail.php?ID=20115&phrase_id=1988848

[40] Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL:  www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156010/

 

[41] Графова Л.И. Разнесенные ветром // М.: ООО Сам полиграфист. 2016, с.10.

[42] Докучаева А.В. Соотечественники-выпускники российских вузов урезаны в праве на гражданство России [Электронный ресурс]. URL:  http://www.materik.ru/rubric/detail.php?ID=21103&phrase_id=198884

[43] Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70088244/#ixzz3asqn2HEv

[44] Федеральный закон от 23.06.2014 г. № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»  – [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/38594

[45] Докучаева А.В. Тупики, в которых оказываются соотечественники на пути к гражданству России http://www.materik.ru/rubric/detail.php?ID=23625

[46] Докучаева А.В. Как преодолеть бастион. Получать гражданство России труднее всего носителям русского языка // Миграция XXI век. №3 (30), май-июнь 2015. с. 16 – 22.

[47] Докучаева А.В. Режем без ножа, на законном основании  [Электронный ресурс]. URL:  http://www.materik.ru/rubric/detail.php?ID=23633&phrase_id=1988852

[48] Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 6.12.2007 года «О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию из стран СНГ». – Российская газета, 26 января 2008г.

[49] Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. №182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»

[50] Графова Л.И.  В защиту «понаехавших». Сборник статей о миграционной политике России  // М.: ООО Сам полиграфист. 2016, с.248, с.265 [Электронный ресурс]. URL: http://migrant.ru/v-zashhitu-ponaexavshix/

[51] Генпрокуратура запретила миграционной службе изымать российские паспорта при отсутствии неправомерных действий их владельцев (08.04.2009) [Электронный ресурс]. URL: http://www.regnum.ru/news/1148023.html

[52] Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. №182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», часть вторя статьи 3.

[53] Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. №182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», часть вторая статьи 2.

[54] В Приложении 3 приведены некоторые соображения, доказывающие незаконность изъятий паспортов или признания их недействительными, если они выданы на законных бланках уполномоченными на то органами.

[55] Рекомендации по итогам спецзаседания Совета  при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека “Переселение соотечественников в Россию: проблемы законодательства и практики” [Электронный ресурс]. URL:  http://president-sovet.ru/documents/read/477/

[56] Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26.02.1999 года [Электронный ресурс]. URL: http://demoscope.ru/weekly/knigi/zakon/zakon024.html

[57] В данном соглашении близкие родственники – это супруг (супруга), один из родителей (усыновителей), ребенок (в том числе усыновленный), сестра, брат, дед или бабушка, внук или внучка).

[58] Указ Президента РФ от 31.12.2003 № 1545 «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325». Пункт 21.1  [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45815/

[59] Указ Президента РФ от 19.10.2011 № 1391 «О внесении изменения в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №1325» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120650/

[60] Докучаева А.В. Режем без ножа, на законном основании  [Электронный ресурс]. URL: http://www.materik.ru/nationals/smi/analitic/detail.php?ID=23633

[61] Решение Верховного Суда РФ от 21.03.2012 №АКПИ12-118 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 1 Указа Президента РФ от 19.10.2011 №1391 «О внесении изменения в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №1325» // “Бюллетень Верховного Суда РФ”, № 11, ноябрь, 2012.

[62] Определение Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № АПЛ12-327 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 21.03.2012 № АКПИ12-118, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 1 Указа Президента РФ от 19.10.2011 № 1391 “О внесении изменения в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №1325» // “Бюллетень Верховного Суда РФ”, № 11, ноябрь, 2012.

[63]  Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” от 25.07.2002 № 115-ФЗ.  Статья 1. Основные понятия [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/

[64] Приказ Федеральной миграционной службы от 7 декабря 2009 г. № 339 “Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации” (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/197585/#friends

 

[65] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ. Глава 4 «Лица, участвующие в деле», статья 41 «Замена ненадлежащего ответчика» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=200887&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.5054542007416067#

[66] Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2011 года № 554-О-О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Суслова Мераби Отаровича на нарушение его конституционных прав статьей 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://zakonbase.ru/content/base/181728

[67] Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г., №51-ФЗ. Часть первая, глава 12 «Исковая давность», статья 196 «Общий срок исковой давности»  [Электронный ресурс]. URL:

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=200566&fld=134&dst=101079,0&rnd=0.6224752443356616#0

[68] Там же, глава 12 «Исковая давность», статья 199 «Применение сроков исковой давности»

[69] Форум переселенческих организаций – Международное общественное движение содействия мигрантам и их организациям [Электронный ресурс]. URL: http://migrant.ru/

[70]Комитет «Гражданское содействие» – региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам [Электронный ресурс]. URL: http://refugee.ru/ob-organizatsii/

[71] Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (Е.А.Бобров, заместитель председателя Совета, председатель постоянной комиссии СПЧ по миграционной политике и защите прав человека в сфере межнациональных отношений) [Электронный ресурс]. URL: http://president-sovet.ru/members/constitution/read/43/

[72] Судебная практика правозащитника (Л.А.Жирова) [Электронный ресурс]. URL: http://praktika.borda.ru/

[73] Людмила Лукашёва о борьбе россиян за российское гражданство [Электронный ресурс]. URL: http://socural.ru/100011991.html

[74] Гражданство РФ “носители русского языка” – А ждать-то долго? – Если ждать, то долго! – Группа в Контакте [Электронный ресурс]. URL:https://vk.com/nositeli_russkogo_yazyika

Поделиться в соц. сетях:
Share

Добавить комментарий

Войти с помощью: 

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.