Почему удостоверения личности в единой базе данных могут числиться недействительными
МВД России впервые официально пояснило для «Ъ» причины масштабной проблемы с документами российских граждан: их паспорта могут ошибочно считаться недействительными в базе данных ЕИАС «Российский паспорт». Речь идет как минимум о 1,5 млн удостоверений личности. В итоге граждане сталкиваются с рядом сложностей, самая распространенная из которых — отказ в предоставлении банковских услуг. В МВД пояснили, что сбой произошел ранее во время объединения баз данных.
Жительница Москвы Наталья Иванова пришла в банк 26 апреля этого года за картой. Сотрудница банка попросила ее паспорт, а затем сообщила, что документ числится среди недействительных. «Я коренная москвичка. Паспорт я не теряла, получила в 2004 году и с тех пор его не меняла. С банком я не раз имела отношения, буквально накануне мой паспорт не вызвал никаких вопросов», — рассказала «Ъ» госпожа Иванова. В банке ей предложили обратиться в главное управление по вопросам миграции (ГУВМ) МВД России. В итоге госпоже Ивановой пришлось написать обращение в полицию, ответить на него пообещали лишь через неделю. Тогда же госпожа Иванова узнала о существовании сервиса на сайте ГУ МВД России «Проверка по списку недействительных российских паспортов», где ее документ был помечен как недействительный.
Можно проверить номер паспорта онлайн или же скачать актуальный список, а также сообщить об ошибке, если паспорт, по мнению гражданина, является действительным. Счетчик показывает число скорректированных с помощью граждан сведений. Оно с каждым днем растет: на вечер 30 мая 2018 года табло показывало 1 475 604, с предыдущих суток прирост составил около 1 тыс. исправлений. По всей вероятности, это и есть количество паспортов, ошибочно признанных недействительными.
Интернет-форумы последние несколько лет полны жалоб на проблемы из-за якобы недействительных паспортов. «Коллега покупает землю, сделку провели, отдали документы в регпалату. Звонок: говорят, что ваш паспорт недействителен. Проверили (по базе паспортов.— “Ъ”), у мужа то же самое. На работе проверяем, у начальника отдела кадров тоже недействительно. Это вообще как?» — написала на форуме жительница Волгограда в октябре 2013 года. «Приходит СМС из банка, что мой паспорт недействителен, в течение трех дней необходимо подтвердить действительный паспорт или мне будут ограничены расходные операции», — сообщила в ноябре 2015 года Алена из Смоленска на форуме матерей. «Столкнулись с проблемой при снятии денег со счета в банке. Была заблокирована зарплатная карта», — пишет в мае 2017 года Влад из Санкт-Петербурга на автофоруме, поясняя, что в базе МВД паспорт оказался недействительным.
Жительница Орла по фамилии Морозова попыталась в 2014 году получить от УФМС по Орловской области материальную компенсацию. В суде госпожа Морозова пояснила, что в октябре 2013 года поехала в Москву, чтобы продать принадлежащие ей акции компании. Однако сделка не состоялась, так как документ оказался в списке недействительных паспортов на сайте ФМС. Позже областное УФМС выдало справку о действительности документа. Северный райсуд Орла в удовлетворении иска отказал. Истица «не предоставила документов об официальном отказе в заключении сделки по основаниям, связанным с информацией о недействительном паспорте», говорится в решении апелляционной инстанции. Также суд отметил, что сервис проверки паспортов не является юридически значимым.
Адвокат столичного адвокатского бюро «Деловой фарватер» Михаил Филиппов в связи с этим уточнил «Ъ», что нет шансов выиграть, подав иск в адрес государства, но если организация отказывает потребителю в предоставлении услуги на основании информации из реестра, последний вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить соответствующий договор. «Суд также может обязать организацию возместить причиненные своим решением убытки», — добавил господин Филиппов.
В министерстве пояснили, что паспорта гражданина РФ выдаются с 1997 года, до 2006 года сведения о документах включались в разрозненные базы данных. Стоит отметить, что в этот период базой паспортов ведала ФМС, расформированная в 2016 году (функции перешли к МВД). «В 2006 году в целях формирования и введения в действие единой информационной автоматизированной системы “Российский паспорт” было произведено объединение ранее разрозненных баз паспортов, — сообщил “Ъ” врио замначальника управления по взаимодействию с институтами гражданского общества и СМИ МВД России Евгений Артемов.— В связи с отсутствием на тот момент должной технической возможности при загрузке информации из разных учетов статус некоторых паспортов поменялся с “действителен” на “недействителен”».
Решение проблемы возложено на самих граждан. «В целях минимизации негативных последствий, связанных с предоставлением недостоверных сведений о паспортах граждан РФ, был разработан сервис по проверке паспорта на предмет его действительности/ недействительности, позволивший самостоятельно проверять статус паспорта через официальный сайт МВД России в разделе “Проверка по списку недействительных российских паспортов”», — сообщил господин Артемов. Выявленные ошибки исправляют территориальные органы МВД «в кратчайшие сроки». При необходимости россияне также могут получить в полиции официальное подтверждение о действительности их паспорта. В министерстве уточнили, что из-за сбоя в базе данных граждане не смогут зарегистрироваться на портале «Госуслуги». Исправить это можно только после внесения исправлений в ЕИАС «Российский паспорт».
«Это требование 499-п положения Банка России “Об идентификации”», — сообщил «Ъ» заместитель председателя правления банка «Ренессанс Кредит» Сергей Королев. В п. 2.2 говорится, что «при идентификации клиента кредитная организация пользуется информацией из открытых информационных систем органов госвласти», в том числе списком о недействительных паспортах. Господин Королев отметил, что при работе с базой МВД «встречаются единичные ошибки». «Сервис в целом хороший. Есть единичные проблемы с качеством данных. Было бы хорошо, если бы МВД в ежедневную выгрузку включало данные о причине недействительности паспорта, а также предоставляло выгрузку действительных паспортов», — говорит он. «Сбербанк не комментирует качество информации, размещенной на официальной странице ГУВМ МВД России “Проверка по списку недействительных российских паспортов”», — пояснили «Ъ» в банке.
Глава комитета по противодействию отмыванию доходов и финансированию терроризма Ассоциации российских банков Инна Родригес подтвердила «Ъ», что использовать базу требуют положения ЦБ 499-п и ошибки в ней встречаются. «Кроме того, есть расхождения между данными, которые видны при проверке в режиме онлайн и при проверке через загрузочный файл с того же сайта, что, безусловно, очень усложняет работу банкам», — добавила она.
На вопрос «Ъ», может ли произойти повторный сбой и стоит ли постоянно проверять статус паспорта, в МВД не ответили.
Анастасия Курилова, Вероника Горячева