Заселение Дальнего Востока: прошлое и будущее

Annotation The article examines the main approaches to solving the problems of settling the Russian Far East, which were used in the 19th and early 20th centuries and proved to be effective. The experience of development of strategy and tactics of development in the conditions of the Soviet period is shown. Options for the current migration policy are proposed, taking into account the use of modern information technologies and real migration potential. The necessity of the spatial planning of the development of problematic territories of the Far East balanced by resources and economic relations is substantiated.

Keywords: migration policy, migration to the Far East, migration potential, information environment, Far East hectare, training of personnel for the agricultural sector.

Заселение Дальнего Востока: прошлое и будущее.[1]

Population of the Far East: past and future.

Российское государство стоит перед проблемой заселения Дальневосточных регионов уже не первый раз. Примерно полтора века назад начался процесс  колонизации самых отдаленных и практически незаселенных российскими подданными обширных владений, занимающих огромные территории, отнесенных к дальневосточным окраинам.

Как известно, уже к концу 19 века. по данным Первой всеобщей переписи населения Российской Империи 1897 года численность и плотность жителей Сибири, куда включались и регионы Дальнего Востока составили 5, 8 млн. человек. (табл.1). [2, Воробьева, 2016]

Таблица 1.

Численность и плотность населения  Дальнего Востока в 1897году.

Губернии Численность населения, человек Число жителей
на  версту
Мужчин Женщин Оба пола
Амурская 68 269 52 037 120 306 0,30
Приморская 152 061 71 275 223 336 0,13
Сахалинская 20 472 7 641 28 113 0,42

 

Накануне Первой мировой войны в 1914г. в Сибири и на Дальнем Востоке проживало уже больше 10 млн. человек,  из которых 7794 тыс. человек проживали в Сибири и 2207 тыс. –на Дальнем Востоке. Естественно, такой колоссальный общий прирост населения, был результатом реализации переселенческой политики.

Разнообразие природно-климатических условий, ресурсных возможностей, транспортных связей,  условий проживания , отдаленность от Центра страны, указывают на необходимость крайне дифференцированно и экономически взвешенно подходить к решению этой проблемы. Изменившиеся, по сравнению с прошлым, условия, связанные с полуторавековым прогрессом в области техники и технологий, не сделали регион более однородным и легко доступным для освоения и заселения. В связи с этим, тот уникальный и достаточно успешный опыт необходимо воспринять, основные подходы позаимствовать, а конкретные меры модернизировать с учетом реальных условий.  [6, Слюнин, 1908]

Какие же основные подходы могут и должны быть использованы?

  1. Предварительное, достаточно подробное знакомство переселенцев с условиями быта и возможностями хозяйственной деятельности в районах предполагаемого вселения. Используя современные технологии картографии, моделирования природно-климатических ситуаций, будущие переселенцы могут и должны ознакомиться с макро и микро условиями жизни в новых для них обстоятельствах. В информационный портфель должны входить не только географические данные, но и социально-экономические и сведения о возможностях ведения собственной предпринимательской деятельности и многое другое, в зависимости от запросов переселенцев. [3,Кауфман, 1905]
  2. Инвестирование средств из государственного бюджета для подготовки участков, выделяемых переселенцам для хозяйственного освоения, включая первоочередное создание необходимой инженерной и социальной инфраструктуры в местах компактного проживания переселенцев (образовательные, лечебные, конфессиональные и др. учреждения).
  3. Учитывая разнообразие и многообразие аспектов, отличающих отдельные регионы друг от друга необходимо подготовить научно обоснованную систему льгот, преференций, освобождения от разного рода повинностей, получение преимуществ и привилегий, по сравнению с жителями уже староосвоенных и обжитых регионов. Размер помощи должен зависеть от территории вселения и конкретной потребности переселенцев.[ 8, Ямзин, 1926]

Материальное стиму­лирование заселения новых районов должно быть дифференцировано по трем направлениям:

а) в зависимости от важности и квалификации труда;

б) в зависимости от значения отрасли народного хозяйства (или вида экономической деятельности);

в) в зависимости от обжитости и трудности освоения террито­рии.

  1. Широкое применение ссудной помощи как инструмента переселенческой политики, который стал широко практиковаться уже с 1861 года. Ссуды различного целевого назначения, условий и сроков возврата должны предоставляться как отдельным семьям, так и кооперированным переселенческим организациям на хозяй­ственное обзаведение.
  2. Использование двух различных схем оказания помощи переселенцам. Согласно одной схеме основные меры должны направляться в адрес конкретных переселенцев с целью облегчения их устройства в районах вселения. Согласно другой – во главу угла должна ставиться необходимость подъема хозяйства самого района вселения [Рыбаковский, 1990]. Обе они должны дополнять друг друга. В самом общем виде все подходы к переселенческой политике в Сибири и на Дальнем Востоке Российской Империи условно разделяют на концепции, относящиеся, во-первых, к выбору райо­нов выхода переселенцев, во-вторых, к подбору состава переселен­цев  и, в-третьих, к стимулированию переселений.[8, Слюнин 1926]. На первое место справедливо ставились меры,  способствующие экономическому освоению региона. Говоря в современных терминах, это означает, что во-первых необходимо  определение регионов, обладающих необходимым демографическим потенциалом, во-вторых, подбор состава переселен­цев в зависимости от обладания необходимыми навыками и предпринимательскими способностями, и в-третьих, повышение материальной и социальной  мотивации переселений. [4, Моисеенко, 2008]

Восточный вектор миграционных потоков сохранялся на протяжении всего советского периода проведения миграционной политики.  Объемы переселения можно проследить по данным, как текущей статистики, так и Всесоюзных переписей населения 1926 года и  начиная с переписи 1970 года по 1989 год (перерыв в учете миграции населения в переписях населения составил 44 года  (с 1926 по 1970 г.).  [7, Топилин, 2018]

В 1960-е годы показатели интенсивности миграции городского населения Дальнего Востока были выше, чем в среднем по РСФСР в 1.5 раза. [2, Воробьева, 2016]. Два десятилетия с 1970 по 1989 год, прошедшие между Всесоюзными переписями населения, в которых отражены процессы миграции населения в  едином государстве – СССР, свидетельствуют о росте численности новоселов (то есть населения, изменившего место постоянного жительства за последние два года до проведения переписи) в Восточных регионах (табл.2.1).

Для Дальнего Востока это выражается в том, что его население с 1920 по 1990 г. возрастало темпами в 3—4 раза более высокими, чем росло население СССР в целом. В результате доля Дальнего Востока в численности населения страны с 0,7 % в 20-е годы повысилась до 2,3 % в 80-е годы, а разрыв в показателях плот­ности населения сократился с 20 до 6 раз. [7,Топилин,2018]

Таблица 2.1

Динамика численности новоселов, проживающих менее 2-х лет на новом месте жительства (по данным переписей 1970,1979,1989 г.)

 

Экономические районы Число новоселов, проживают менее 2-х лет (чел.) Темпы роста численности новоселов (%)
1970 1979 1989 1979 к 1970 1989 к 1979 1989 к 1970
Западно-Сибирский 1012230

 

1394269

 

2106776

 

137,7 151,1 208,1
Восточно-Сибирский 793859

 

1082251

 

1204843

 

136,3 111,3 151,8
Дальневосточный 772983

 

995367

 

1170069

 

128,8 117,6 151,4

 

Но за полтора века развития во многом изменились не только объективные условия проживания, занятости и заселения пустеющих Дальневосточных регионов, но и миграционный потенциал населения, изменились профессиональные возможности и потребности населении, запросы и опыт жизнедеятельности. Всё это требует осмысления и развития нового опыта в изменившихся условиях 21 века. И первой и самой важной трансформацией, в условиях высокого уровня урбанизации, и  которую необходимо учесть в новых подходах переселенческой политики является отсутствие миграционного потенциала среди аграрного населения. В то же время заселение Дальневосточных регионов предполагает развитие поселений  именно сельского типа. Об этом свидетельствует уже хотя бы тот факт, что одним из первых мотивов к переселению был назван «дальневосточный гектар». Для этого необходимо население, если не с опытом ведения хозяйства в  сельских условиях, то хотя бы с желанием этот опыт получить. Но такие желания должны быть подкреплены возможностями получения навыков и знаний в области аграрных специальностей и малого и среднего бизнеса, в качестве необходимой инфраструктуры вокруг аграрного сектора. Таким опытом располагают немногочисленные переселенцы из сельской местности, в частности, традиционно сельские жители, прибывшие из других стран. Для переселенцев-горожан должны быть предусмотрены образовательные модули с набором необходимых знаний в области агрономии, животноводства, передовых технологий и умений использования технических средств. Процесс деурбанизации населения также сложен и труден, как и процесс приватизации, но без возвращения горожан к аграрному труду, причем на основе высокоэффективных современных технологий, проблема заселения территорий Дальнего востока не может быть решена.  Следовательно, одним из важнейших инструментов переселенческой политики должны стать значительные преференции для переезжающих в сельскую местность с целью осваивать аграрные профессии и вести сельский образ жизни. Разрыв между городскими и сельскими материальными стимулами должен составлять от 1,2 до 2 раз, в зависимости от ранее названных критериев.

Нельзя не учитывать разнообразие природно-климатических и географических условий, в которых располагаются дальневосточные субъекты. В середине 20 века успешно использовался экспедиционный метод разработки научно-обоснованных рекомендаций по развитию, хозяйственному освоению и заселению дальневосточных регионов. Известны экспедиции, организованные Институтом экономики Академии наук СССР, результатом которых стали адресные рекомендации и дальнейшие инвестиции в развитие конкретных   «точек роста». В современных условиях такого рода исследования могут быть проведены с меньшими трудовыми и материальными затратами, используя возможности имеющихся информационных ресурсов и современного разработанного математического аппарата. Но фрагментарное, не сбалансированное по ресурсам и хозяйственным связям пространственное проектирование развития проблемных территорий Дальнего Востока не позволит вывести этот регион из хронического кризисного состояния и отдельным импульсам развития придать устойчивый характер.

 

Литература

1.Волков Е.З. Динамика народонаселения СССР за восемьдесят лет. Госиздат, М-Л.1930

  1. Воробьева О.Д., Рыбаковский Л.Л., Рыбаковский О.Л. Миграционная политика России: история и современность. М.: Изд-во «Экон-Информ», 2016. – 192с.
  2. Кауфман А.А. Переселение и колонизация. СПб., 1905.
  3. Моисеенко В.М. Очерки изучения миграции населения в России во второй половине XIX – начале ХХ столетия.- М.:Экономический ф-т МГУ, ТЕИС, 2008.

5.Рыбаковский Л.Л. Население Дальнего Востока за 150 лет. М., Наука,1990.170с.

6.Слюнин Н.В. Современное положение нашего Дальнего Востока. Спб.,1908.

  1. Топилин А.В., Воробьева О.Д., Максимова А.С., Гребенюк А.А., Лебедева Т.В. Территориальные сдвиги в размещении населения РФ и социально-экономическое развитие регионов. – М.: Креативная экономика, 2018. – 168 с.

8.Ямзин И.Л., Вощинин В.П. Учение о колонизации и переселениях. М.; Л., 1926.

Referens

1.Volkov E.Z. Dinamika narodonaseleniya SSSR za vosem’desyat let. Gosizdat, M-L.1930

  1. Vorob’eva O.D., Rybakovskij L.L., Rybakovskij O.L. Migracionnaya politika Rossii: istoriya i sovremennost’. M.: Izd-vo «EHkon-Inform», 2016. – 192s.
  2. Kaufman A.A. Pereselenie i kolonizaciya. SPb., 1905.
  3. Moiseenko V.M. Ocherki izucheniya migracii naseleniya v Rossii vo vtoroj polovine XIX – nachale HKH stoletiya.- M.:EHkonomicheskij f-t MGU, TEIS, 2008.

5.Rybakovskij L.L. Naselenie Dal’nego Vostoka za 150 let. M., Nauka,1990.170s.

6.Slyunin N.V. Sovremennoe polozhenie nashego Dal’nego Vostoka. Spb.,1908.

  1. Topilin A.V., Vorob’eva O.D., Maksimova A.S., Grebenyuk A.A., Lebedeva T.V. Territorial’nye sdvigi v razmeshchenii naseleniya RF i social’no-ehkonomicheskoe razvitie regionov. – M.: Kreativnaya ehkonomika, 2018. – 168 s.

8.YAmzin I.L., Voshchinin V.P. Uchenie o kolonizacii i pereseleniyah. M.; L., 1926.

[1] Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект № 16-06-00314)

 

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *