Победа без проигравших
Пандемия COVID-19 и вынужденный локдаун первой половины 2020 г. явились поворотным моментом в развитии российской миграционной политики.
Главной предпосылкой для ее переосмысления стало признание скудной осведомленности о реальном положении иностранных граждан на территории нашей страны. Сколько из них нарушало режим пребывания в России, незаконно трудилось, уклоняясь от уплаты налогов, сколько прикрывалось липовыми документами, приобретенными как через теневые структуры, так и через уполномоченные органы!
Цифры колебались в пределах нескольких миллионов, и уточнить их оказалось невозможно. Значительная часть мигрантов попросту выпадала из учета, который в разных ведомствах велся разными методами.
Управлять глобальными процессами без сводной статистики, не имея даже самого общего о них представления, — совершенный абсурд. Тем более, когда существуют все возможности для использования информационных технологий и создания четкой цифровой картины.
Установку на обновление системы управления внешней миграцией Владимир Путин утвердил еще в 2012 г. вместе с Концепцией государственной миграционной политики РФ до 2025 г. Предметно задача прописана в п. 13 Концепции государственной миграционной политики на 2019–2025 гг. Документ акцентирует внимание на значении цифровых технологий в сфере миграции для «повышения эффективности административных процедур», «профилактики, предупреждения, выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации».
Новый импульс IT-преображению миграционной сферы задают события 2022 г. Внедрение электронных госуслуг выходит за рамки обыкновенных требований доступности, простоты или надежности. В условиях полного внешнеполитического разрыва РФ с Западом российские программные продукты приобретают роль цифрового щита, гаранта нацбезопасности.
Курс на скорейшую цифровизацию подтвердил премьер-министр РФ Михаил Мишустин, озвучив дедлайн для органов государственной власти. К 2023 г. от архаичных практик не должно остаться и следа. Однако этот энтузиазм, как и прежде, разделяют далеко не все чиновники. Не горят желанием внедрять «цифру» и отдельные организации, уполномоченные управлять миграционными процессами. Технология — злейший враг их бизнеса.
Миллионы на кону
Яркий пример — попытки усовершенствовать услуги ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России с бесконечными доработками многострадальной АИС «Оптикард» и ее интеграцией с другими программами Министерства.
Цифровизация здесь явно не встречает понимания. Тем не менее сервис уверенно продвигают, планируя открыть фронт-офисы в странах Центральной Азии. В соответствии с Приказом МВД России от 9 ноября 2021 г. N 857, филиалы ФГУП «ПВС» открылись в 59 субъектах РФ. Подмяв региональные миграционные центры, он стал единственным коммерческим оператором комплексных услуг для иностранных граждан.
По логике, это должно подтверждать уверенный статус сервиса. Лучшая техническая база плюс крутые кадры. Как минимум такой девиз представляется на его гербе. Однако на деле этот герб выглядит совсем иначе.
Как следует из содержания уголовных дел в отношении почти десятка бывших филиальных директоров ФГУП «ПВС», сервис противится цифровизации, поскольку целый ряд руководителей намеренно дробит комплекс оказываемых услуг и распределяет их между подконтрольными коммерческими компаниями.
Брянск, 2018 г. Директор филиала по фиктивному лицензионному договору передал функцию постановки иностранных граждан на миграционный учет знакомому ИП. После 8-месячных махинаций на карточке директора осели 1,5 млн руб.
Владимир, 2019 г. На основании лицензионного договора филиал передал частному предприятию ООО «Содействие 33-Плюс» право пользования программным обеспечением — тем самым «Оптикард» — для оказания государственных услуг мигрантам.
Кемерово, 2019 г. Директор филиала давала подчиненным незаконные указания выписывать квитанции об оплате оказанных услуг не от имени сервиса МВД России, а вносить реквизиты коммерческой фирмы, с которой был заключен агентский договор. Ущерб сервиса за полтора года составил 18,4 млн руб.
ХМАО-Югра, 2020–2021 гг. Директор филиала передала знакомой ИП функцию по оказанию иностранным гражданам неких технических услуг, одновременно занижая объем услуг, оказанных ФГУП «ПВС». Ущерб сервиса составил 4 млн руб.
Понятно, что чем больше лишних бумажек копят филиалы, чем запутаннее отчетность, тем выше прибыль руководителей. Никаких мотивов повышать коммерцию за счет качества услуг и привлечения клиентов при таком раскладе нет.
Невыгодна оператору МВД России и возможность бесплатного оформления патента на работу через «Госуслуги». О регулярных сбоях этой функции сообщалось в Приморье. К рассмотрению дела в январе 2022 г. приступило местное Управление ФАС — пояснения антимонопольщикам дает руководство недавно открывшегося в крае филиала ФГУП «ПВС».
Красноярский паук
С особым размахом описанные схемы развернулись в Красноярске. По свидетельству обращавшихся в «МЕДИА-МИГ» иностранных граждан, весной 2022 г. в краевом филиале ФГУП «ПВС» отключили электронную очередь. Замену технологии нашли уникальную — к выдаче талонов подключили специально обученного помощника. Причем не просто помощника, а лично замруководителя Департамента стратегического развития и реализации инфраструктурных проектов ФГУП «ПВС» Дмитрия Тесейко.
Для выяснения обстоятельств, которые вынудили встать на reception человека, ответственного за развитие сервиса МВД России на территории Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, в Красноярск отправился наш корреспондент.
Реалии оказались весьма любопытными. Каждое утро у многофункционального миграционного центра (ММЦ) на ул. Устиновича, 1, на втором этаже которого расположен филиал ФГУП «ПВС», собираются иностранцы, пришедшие подавать документы. В 10:00 их запускают, и толпа занимает лестницу, покорно ожидая своей очереди. Порядок определяет сам Тесейко, пропуская одних и отсеивая других. С 12:00 он же принимает следующую группу мигрантов и выдает готовые разрешительные документы.
Обстановка в эти часы напряженная. Многие недовольны странными критериями обслуживания, отказами в выдаче талонов, кто-то взбешен неоднократными отказами принять документы. Накала добавляет и запредельный уровень цифровизации: давка, истошные выкрики фамилий, ругань. Тесейко предлагали даже выйти и разобраться на улице.
Из общения с несколькими клиентами филиала, уроженцами Узбекистана, корреспондент «МЕДИА-МИГ» выяснил, что подобные выходы в народ — не просто прихоть. Целью является проверка каждого пакета документов на подачу. Особое внимание уделяется трем деталям:
- адрес постановки иностранного гражданина на миграционный учет;
- место прохождения медицинского освидетельствования и приобретения полиса медицинского страхования;
- наименование уполномоченного вуза, выдавшего сертификат о прохождении комплексного экзамена.
Эти пункты отражают прибыльность собственного миграционного бизнес-проекта Тесейко, который он активно развивает в Красноярске при поддержке нескольких организаций.
Ключевой является Федерация мигрантов России (ФМР), местное отделение которой Тесейко возглавил в начале 2020 г., установив тесное взаимодействие с главами красноярских диаспор: узбекской, армянской, азербайджанской.
Вскоре последовала стремительная карьера во ФГУП «ПВС». Шанс выпал после незаконного увольнения директора филиала по Красноярскому краю Аллы Дудоровой в августе 2020 г.
Как пояснил корреспонденту «МЕДИА-МИГ» на условиях анонимности один из работников филиала, Тесейко, в отличие от предшественницы, отказался от нормального сотрудничества с ММЦ. Поступавшие из центра документы, особенно по медицинской части, начали придирчиво проверять и заворачивать по надуманным предлогам. Однако срок полномочий нового директора оказался недолгим, и воплотить свои планы в жизнь он не успел. Уже в апреле 2021 г. по решению Красноярского краевого суда Дудорова была восстановлена на прежней должности.
Покинув на время сервис МВД России, Тесейко возглавил отдел международной академической мобильности в Красноярском государственном педагогическом университете им. В.П. Астафьева, а уже в октябре 2021 г. перебрался в центральный аппарат ФГУП «ПВС».
За это время Тесейко установил нужные связи и приступил к созданию альтернативного миграционного сервиса. Основной стал хостел «Коммуналка» (ул. Рейдовая, 68), которую летом 2021 г. ФМР открыла совместно с компанией ООО «Альксена». По данным Федерального агентства по туризму, этот хостел был зарегистрирован в августе 2020 г. как принадлежащий ООО «Агромаг» Елены Зимаревой.
Помимо проживания, иностранным гражданам здесь предлагают встать на миграционный учет по месту пребывания, а также услуги по обучению русскому языку на базе международного отдела КГПУ им. В.П. Астафьева.
По словам иностранцев, с конца 2021 г. подтверждение постановки на миграционный учет в «Коммуналке», которое проверяет лично Тесейко, является vip-пропуском во ФГУП «ПВС». Этой категории лиц услуги оказывают вне очереди.
Разъяснительную работу в филиале проводят также по медицинским услугам. Одно время иностранным гражданам настоятельно рекомендовали проходить освидетельствование и приобретать полисы ДМС не в ММЦ и не во ФГУП «ПВС», а в ПрофМедЦентре (ул. Шумяцкого 12). Клиентов здесь встречал руководитель красноярского отделения ФМР Дмитрий Федотов.
С апреля мигрантов направляют на медицину в ООО «КВТ Бионика» (ул. Ленина, д. 151), учредителем которой является Талех Сади Оглы Махмудов, глава региональной азербайджанской национально-культурной автономии и член фракция «Единая Россия» в Красноярском городском Совете депутатов.
Уводя из ММЦ на сторону и образовательные услуги, Тесейко привлек к своему бизнес-проекту Псковский государственный университет, уполномоченный проводить комплексный экзамен среди иностранных граждан. Экзаменационная площадка вуза открылась в соседнем здании с «Коммуналкой».
Таким образом, долгое время существовавший в Красноярске сервис на базе ММЦ и ФГУП «ПВС» МВД России, который оказывал комплекс миграционных услуг, активно разрушается. Здание на Устиновича, 1 превращено в точку сбора иностранных граждан для их последующего перенаправления в конкурирующие коммерческие организации, связанные с Дмитрием Тесейко и его бизнес-партнерами.
В проекте также находится переезд филиала ФГУП «ПВС» в здание «Коммуналки» на условиях субаренды помещений у аффилированных с Тесейко предпринимателей. Все это прямо противоречит Уставу предприятия МВД России, определяющего в числе главных его целей повышение качества и доступности услуг, а также увеличение прибыли.
Использование красноярского филиала в целях личного обогащения отдельных фигур во ФГУП «ПВС» отличается масштабностью, но по содержанию ничем не выделяется на фоне вышеперечисленных историй в других регионах России. Директоров все судят, а схема все живет, что вызывает большие вопросы как к составу центрального аппарата предприятия, так и к руководящему звену МВД России.
Очевидно, что коррупционная среда органически не приемлет никакой цифровизации. Упорное развитие этой среды говорит о том, что МВД России либо не воспринимает курс на модернизацию системы управления миграционными процессами, либо охраняет ФГУП «ПВС» в качестве единой базы данных на мошенников и их многочисленные связи.
Дмитрий Смирнов
Источник: https://media-mig.ru/industry/cifrovye-koshmary-biznesmenov-ot-mvd/
