14 ноября 2019 г. в Институте стран СНГ состоялся круглый стол по теме:
«О реализации прав пенсионеров, переселяющихся в РФ из государств бывшего СССР»
Организаторы: МОД «Форум переселенческих организаций» в рамках проекта «Полюби соотечественника, Родина!» (реализуется на средства президентского гранта) и Институт стран СНГ.
При участии: представителей ГУВМ МВД России, Министерства труда и социальной защиты РФ, Пенсионного Фонда РФ, МИД России, Департамента трудовой миграции и социальной защиты Евразийской экономической комиссии законодательных органов, Уполномоченного по павам человека в РФ, ученых, экспертов, а также представителей НКО, защищающих права мигрантов (список прилагается).
Ведущая: Александра Викторовна Докучаева, заместитель директора института стран СНГ
Со вступительным словом к участникам обратилась Л. И. Графова, председатель Исполкома «Форума переселенческих организаций». Она говорила о том, что в Россию возвращаются те соотечественники, которые, как правило, когда-то поехали в республики СССР по велению государства. Очень многие из них трудились на предприятиях союзного значения, на вредных производствах. Но сейчас, возвращаясь в Россию, они испытывают огромные трудности при начислении пенсии: по срокам, по проверке документов, по размерам пенсии. Ситуацию очевидно необходимо менять.
С анализом сложившейся практики назначения пенсий переселенцам в регионах РФ и судебной практике в сфере защиты прав пенсионеров-переселенцев в РФ выступили эксперты проекта «Полюби соотечественника, Родина!» Т.Котляр и Г.Рагозина. Они отметили, что в ходе подготовки к совещанию, были собраны материалы практически по всем регионам России. Часть из них, например решения судов, апелляционные жалобы из Калуги, Воронежа, Омска, Новосибирска были вложены в папки с раздаточным материалом для участников совещания.
Выступающие назвали основные нарушения прав переселенцев и проблемы возникающие у них при начислении пенсионных выплат:
- Определяющим обстоятельством для установления права на пенсионное обеспечение по российскому законодательству является место жительства в России. Лица, не имеющие регистрации по месту жительства получают отказы в приеме заявлений на назначение любых видов пенсий. Усугубилось это положение после ужесточения законодательства за фиктивную регистрацию. Граждане, не имеющие собственного жилья, как правило не могут зарегистрироваться по месту жительства в арендуемом жилье.
- Пенсионные органы зачастую засчитывают в трудовой стаж не все периоды работы, внесенные в трудовую книжку. Причины при этом различные: ошибки в записях персональных данных, дат, номеров приказов, отсутствие расшифровки росписи сотрудника, произведшего запись в трудовой книжке, отсутствие печати на титульном листе трудовой книжки и т.д. В результате люди могут вообще не набрать баллов для страховой пенсии. Основная масса пенсионеров–переселенцев получает минимальную пенсию.
- Не принимаются документы, подтверждающие трудовой стаж и размер заработной платы, предоставляемые самими переселенцами. Нормативными актами определено, что заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства – участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства – участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Вместе с тем, повсеместно производятся обязательные запросы в государства прежнего места жительства по проверке трудового стажа.
Ответы на них ожидаются от 3-х до 6 месяцев. Зачастую ответы вообще не приходят. На основании этого заявителю могут отказать в начислении пенсии или начисляют минимальную пенсию, а то и социальную, если позволяет возраст. - Проблематично оформить в РФ пенсии переселенцам, проработавшим в прежних государствах во вредных условиях и на тяжелой работе. Зачастую им приходится это делать только по суду.
- Не начисляются пенсии пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне. Это происходит в результате того, что удостоверения, выданные уполномоченными органами в Казахской ССР, в России не признаются.
- Известны факты отказа в назначении пенсий по выслуге лет по педагогическому стажу. Пенсионный Фонд следует указанию Минтруда РФ об отказах, заявителям приходится обращаться в суд. Суды, как правило, поддерживают пенсионеров.
- Имеются проблемы при начислении пенсий бывшим военным, сотрудникам МВД, МЧС, органов госбезопасности. Так, например, военные пенсионеры имеют право получать и вторую (страховую) пенсию, но условия ее получения с 2015 года сильно ужесточились.
- При назначении пенсии гражданам России – переселенцам из-за рубежа не учитывается их стаж работы за пределами России после 1991 г.
- Поступают жалобы, что часто в клиентских отделах Пенсионного фонда РФ не разъясняют порядок начисления пенсий.
- Многие потенциальные переселенцы пытаются получить консультацию в пенсионных отделах до переезда. Но им отказывают в проверке записей в трудовой книжке, что позволило бы исправить имеющиеся ошибки.
- Возникают проблемы у граждан РФ, постоянно проживающих определенные периоды за рубежом, получающих пенсии этих государств проживания и возвращающихся на ПМЖ в РФ. В случае задержки при подаче заявлений на назначение пенсий в РФ (например, из-за длительных сроков получения внутреннего паспорта РФ, регистрации по месту жительства, неточностей в документах и др.) им отказывают в начислении пенсии за период от последней выплаты пенсии за рубежом до момента обращения в РФ.
Представители официальных органов выступили по следующим вопросам:
- Механизм пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств бывшего СССР. Страховая пенсия по возрасту. Досрочная для льготных категорий граждан. Социальная пенсия и пр.
- Пенсионная реформа в 2019 г.;
- О проекте Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств ЕАЭС;
- Выплата пенсий гражданам, выезжающим из России;
Особое обсуждение прошло по вопросу неназначения пенсии из-за отсутствия регистрации по месту жительства. Выступили пенсионеры из Донецка и Казахстана, которым были отказано в назначении пенсии или пенсия была назначена низкая по этой причине. Правозащитники говорили, что эта норма бьет по самым незащищенным категориям населения, не имеющим собственного жилья, в том числе украинским беженцам.
Было предложено ГУВМ МВД России и Пенсионному Фонду РФ в рамках межведомственного сотрудничества обсудить этот вопрос.
Также правозащитники говорили о том, что тотальные проверки пенсионеров за рубежом ни к чему. Если человек привозит сформированное пенсионное дело, то к чему его дополнительно проверять. Выяснилось, что такие проверки введены по приказу Министерства труда и социальной защиты РФ. Было принято решение направить запрос по данному приказу, с целью его обжалования.
Живой интерес вызвало выступление представителя Евразийской экономической комиссии. Так как за соглашением, которое готовит комиссия, будущее, по крайней мере, тех государств, которые входят в ЕАЭС.
И конечно обсуждался вопрос о том, что пенсионерам, которые приезжают в РФ на длительное время к детям и внукам и хотят получать пенсии государства своей принадлежности необходимо создать особый упрощенный правовой режим пребывания в РФ. Особенно это выгодно будет пенсионерам из Казахстан, которые в большинстве получают пенсию в РК значительно выше, чем будут ее получать в РФ.
Итоговые документы совещания и предложения по внесению изменений в отдельные нормативные акты, касающиеся пенсионного обеспечения переселенцев в РФ будут направлены во все заинтересованные органы.
Галина Рагозина, зам. председателя МОД “Форум переселенческих организаций”,
эксперт проекта “Полюби соотечественника, Родина”
Материалы круглого стола:
Справка: Нарушение прав переселенцев на пенсию
Источник: МОД “Форум переселенческих организаций”
Все же люди и те кто принимают законы, и те кто работают в пенсионной структуре, и те кто обращается за пенсионным обеспечением. Все работали и работают чтобы выжить, прокормить себя, свою семью. Есть записи в трудовых книжках, но почему-то не оказывается подтверждающих документов в архивах, по чьей-то безответственности, и организаций тех нет давно, и что делать человеку? доказывать в суде? искать людей, которые поуехали, да померли? А во времена развала союза, работали без записей в трудовых книжках, выживали как могли, а теперь считается, что они не работали?
Может в богатейшей всеми ресурсами стране, должна отпасть необходимость доказывать свои трудовые заслуги и мытарства, а по достижении пенсионного возраста достаточно будет просто паспорта и свидетельства о рождении? Если человек дотянул до этого возраста, значит он обеспечил свое проживание и здоровье своим трудом, а не был нахлебником у государства (не крал и не убивал для этого).
Чем сейчас время лучше? стаж и отчисления идут у государственных служащих и работников, да у крупных предприятий, а основная масса работает на мелких предприятиях, да в частных конторах, где минимальная зарплата и они будут также обделены в старости.
Дорогие властьимущие, платите всем как себе, этож ваш народ, ваша держава.
работники ПФР до сих пор ищут всякие уловки для того чтобы исключать стаж за период с 1991, лицам переселившимся на ПМЖ в РФ. даже суды стоят на их стороне. в моем случае я переехал из Казахстана в 1997 г, трудовая книжка имеет все записи, к которым у ПФР нет замечаний, мною в ПФР и в суд были предоставлены оригинал карточки члена профсоюза с уплатой взносов, удостоверения по проверке знаний техники безопасности, свидетельские показания двух человек, оформленные нотариально, однако из трудового стаже все равно исключили 7 лет за период с 1991 по 1997 гг. по причине отсутствия подтверждения из архива стажа работы за спорный период. Вот и возникает вопрос, где же Конституция РФ, выполнение Международных договоров и исполнения федеральных и других подзаконных актов.в мае 2019 на заседании Высшего Евразийского экономического совета кто-то что-сказал про данную проблему. однако, как я смотрю на свои дела , а воз и ныне там. Мы же не губернаторы Омской области с пенсией за 200 тыс. руб.