Прокатившиеся по России массовые драки, в которых в основном участвовали иностранцы, вновь побудили и экспертов, и обычных граждан возобновить дискуссию о плюсах и минусах миграции.
Очевидными представляется и те, и другие. В плюсах – прежде всего – значение иностранной рабочей силы для поддержки экономического роста, в минусах – в первую очередь – полицейские сводки, топовые строки которых прочно заняты совершившими различные преступления (в том числе – экстремистские) гостями страны. Что перевешивает?
Миграция и связанные с ней вот эти плюсы и минусы – серьезная проблема всех развитых стран. И Россия здесь – не исключение. Хотя, по крайней мере, до недавних пор считалось, что если сравнивать, то дела у нас в этой области не очень плохи. Но так ли это сейчас, когда после ослабления антиковидных препонов поток иностранцев, разными путями прибывающих в Россию значительно возрос?
Об этом корреспондент “РГ” поговорил с известным криминологом, президентом российской секции Международной полицейской ассоциации, доктором юридических наук, генерал-лейтенантом Юрием Ждановым.
Юрий Николаевич, давайте начнем, как говорят, с начала. Сколько, по вашим данным, находится сейчас в России иностранцев?
Юрий Жданов: За январь – июль в России осуществлено 6 475 509 постановок на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства.
Откуда эти гости?
Юрий Жданов: По итогам полугодия две трети поставленных на учет прибыли из Средней Азии: из Узбекистана – 1 869 275, из Таджикистана – 1 073 313, Киргизии – 464 339, Казахстана 225 880.
Они уже получили работу?
Юрий Жданов: Не все. В полтора раза увеличилось количество разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства – 44 488 разрешений. Из них высококвалифицированным специалистам – 25 699, квалифицированным специалистам – 3053. Оформлено 1 115 729 патентов. Количество действительных патентов на конец отчетного периода составило 1 438 730.
По данным МВД России, на миграционный учет было поставлено 265 056 иностранцев, прибывших к нам на учебу. И это не считая 800 тысяч детей мигрантов, которые учатся в школах.
Давайте посчитаем. Итак, из примерно 6,5 миллиона легальных мигрантов, 2 миллиона 356 тысяч зарегистрированы в связи с трудовой деятельностью, еще около 300 тысяч – студенты. А чем заняты остальные почти 4 миллиона человек, официально прошедших регистрацию и поставленных на миграционный учет?
Юрий Жданов: В том-то и вопрос, что точно об этом никто не знает.
А ведь есть еще и нелегальные мигранты. Сколько таких?
Юрий Жданов: По оперативным данным МВД России, в 2021 году число незаконных мигрантов колебалось в пределах 800 тысяч – 1 миллиона человек. В основном это приезжие из стран СНГ.
Вместе с тем, по оценкам экспертов, минимальное количество нелегальных мигрантов в России сегодня колеблется в пределах 2,5 миллиона человек. А по данным председателя Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрия Крупнова, количество нелегальных и полулегальных мигрантов в России на январь прошлого года достигало 10-12 миллионов. Есть основания считать, что многие из них не смогли или не захотели покинуть Россию в период пандемии.
Но ведь нелегалов выявляют и высылают?
Юрий Жданов: Если вас это утешит, то, по данным МВД России, по итогам семи месяцев направлено 113 833 представлений о неразрешении иностранным гражданам и лицам без гражданства въезда в Россию. Сравните с 10 миллионами возможных нелегалов.
Насколько серьезно наличие такого их количества?
Юрий Жданов: Даже минимальная оценка в 1 миллион нелегальных мигрантов для 146 миллионов населения России – внушительная цифра, вызывающая тревогу о внутренней стабильности и безопасности.
Для сравнения: 2 миллиона незаконных мигрантов в 2021 году для 332-миллионного населения США, и 1,8-3,9 миллиона незаконных мигрантов для 447-миллионного населения Евросоюза, вызывают серьезную озабоченность их правительств. Там призывают не переходить “красную черту”, угрожающую национальной безопасности государств, заморозить практику открытых границ, проекты миграционной лояльности и ужесточить миграционное законодательство.
На самом ли деле существует угроза? Или все сильно преувеличено?
Юрий Жданов: Скорее – преуменьшено. Ведь мы можем говорить только о зарегистрированных преступлениях, совершенных мигрантами. А сколько латентных?
Кстати, сколько преступлений совершают мигранты?
Юрий Жданов: По итогам 2020 года количество преступлений и административных правонарушений, связанных с миграцией и мигрантами, составляет более 100 тысяч в год. И это в условиях значительных ограничений, обусловленных развитием пандемии COVID-19.
Звучит слишком обтекаемо. Что они натворили, кроме незаконного пребывания у нас?
Юрий Жданов: Мигранты образуют этнические организованные преступные группировки для совершения общеуголовных преступлений. В частности – совершения хищений, нападений на россиян, в том числе – причинение тяжкого вреда здоровью, убийств. Самая яркая цифра: в прошлом году была пресечена деятельность почти 240 этнических ОПГ, к уголовной ответственности привлечено 45 национальных “авторитетов”, занимающих высшее положение в преступной иерархии. В отношении 8 из них принято решение о нежелательности пребывания в России.
Сколько уголовных преступлений на счету таких “гостей”?
Юрий Жданов: По данным МВД России, в январе – июле иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории России совершено 21,7 тысячи преступлений, что на 5,4 процента больше, чем за аналогичный период 2020 года. Присутствует весь уголовный комплект: разбои, убийства, грабежи, кражи, изнасилования, мошенничества. Это из общего количества в 100 тысяч всех “околомиграционных” преступлений. Больше всего таких преступлений зарегистрировано в Центральном, Приволжском, Сибирском, Уральском, Южном федеральных округах.
А как насчет экстремистских преступлений?
Юрий Жданов: Ну как же без этого в такой компании! По данным МВД России, в январе – июле всего зарегистрировано 1450 преступлений террористического характера. Это больше на 2,2 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Еще 687 преступлений экстремистской направленности, а это уже больше на 31,1 процента. Конечно, в этих преступлениях участвуют не только мигранты.
А массовые драки? Они, конечно, случались и раньше. Но не так же часто, как этим летом! Это что – какое-то новое явление?
Юрий Жданов: Похоже, да. Фиксируется всплеск публичных массовых конфликтов мигрантов, вызывающих большой общественный резонанс. Так, только за последние три летних месяца практически еженедельно, а в августе – почти ежедневно происходили массовые нарушения общественного порядка, в основном драки. Не буду приводить статистику, она на слуху.
Кто и с кем дерется?
Юрий Жданов: В основном все массовые драки мигрантов происходили с участием граждан среднеазиатских государств – Таджикистана, Узбекистана и Киргизии. И только несколько – с участием жителей северокавказских республик России, в основном – из Дагестана и Чечни. Дрались вблизи рабочих мест или мест проживания мигрантов из Средней Азии.
Драки были спонтанными?
Юрий Жданов: В том-то и дело, что нет. Организаторы этих “мероприятий” специально заранее обсуждали место, время и состав участников конфликтов. Мобилизация представителей диаспор для участия в драке происходила в социальных сетях, особенно через WhatsАpp. И почти половина задержанных полицией – мигранты-нелегалы. Их легче всего мобилизовать на что-то незаконное – им нечего терять.
Почему это происходит именно сейчас, а не зимой или весной?
Юрий Жданов: Так уж совпало, что до срока истечения миграционного моратория – 30 сентября – еще есть время для легализации своего правового статуса. Независимые эксперты среди причин участившихся драк в мигрантской среде называют перераспределение рабочих мест, конкуренцию между вновь прибывшими трудовыми мигрантами, соглашающимися на любые условия труда. Классическая ситуация со штрейкбрехерами, почти по Марксу.
Но ведь один мораторий уже был – до 15 июня. И массовых драк тогда не наблюдалось.
Юрий Жданов: Вот это и настораживает.
Вы хотите сказать, что сейчас кому-то очень выгодно организовать в России регулярные массовые драки мигрантов?
Юрий Жданов: Во всяком случае, очень на это похоже. Полагаю, что эти драки – один из элементов программы действий манипуляторов и провокаторов. В результате активизируются радикально настроенные исламисты (запрещены в РФ), особенно в мигрантской среде на территории России.
Именно это соответствует теории “управляемого хаоса”, разработанного в ЦРУ. Этот хаос американцам очень нужен в России, особенно после их панического бегства из Афганистана. Правда, они почему-то не понимают (может, образования не хватает?), что хаос, он потому-то и хаос, что управлять им нельзя. А вот прекратить – можно.
Управляемый хаос – это что?
Юрий Жданов: В нашем случае, если очень коротко, – трансформация драк мигрантов в массовые уличные беспорядки и погромы, в которых участвуют уже и остальные граждане. Сценарии могут быть самые разные. Скажем, для начала – вооруженное сопротивление местных жителей гастарбайтерам-погромщикам на фоне якобы бездействия полиции и Росгвардии. Подчеркну – якобы бездействия. Ведь и такое “сопротивление” можно спровоцировать или организовать, лишь бы пролилась кровь, не важно – чья. А там уже можно использовать и социальное недовольство.
Что, на ваш взгляд, надо делать?
Юрий Жданов: Надо сворачивать излишне либеральную миграционную политику “открытых дверей”. И ужесточать миграционное законодательство. Причем – срочно.
Почему – срочно?
Юрий Жданов: Считаю, надо успеть отреагировать на возможные осложнения ситуации после 30 сентября, когда закончится “миграционный мораторий”.
Ключевой вопрос
Что это за ужесточающие законопроекты?
Юрий Жданов: Прежде всего – законопроект, который МВД инициировало еще 1 марта – “Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства”. Его принятие – если оно произойдет – планируется с 1 января 2024 года.
В частности, там такие предложения. От желающих к нам приехать потребуется: оформление единого документа – электронной ID-карты личности мигранта; оформление электронных въездных виз; дактилоскопия отпечатков пальцев иностранных граждан; регистрация на портале госуслуг; постановка на учет в реестр иностранных работников; введение реестра недобросовестных приглашающих лиц; реестр работодателей, приглашающих трудовых мигрантов; недопуск в страну иностранных граждан без подписания “соглашения о лояльности”, которое предполагает отказ от участия в несанкционированных собраниях, митингах и пикетах.
Так это минимум от того, что требует от всех въезжающих колыбель демократии – США.
Юрий Жданов: Есть еще кое-что. Устанавливаются три миграционных режима пребывания или проживания в России для иностранцев. Во-первых, режим краткосрочного пребывания – не более девяноста дней суммарно в течение календарного года. Во-вторых, режим долгосрочного пребывания – свыше девяноста дней суммарно в течение календарного года без получения разрешения на постоянное проживание. В-третьих, постоянное проживание, то есть бессрочно. Для получения разрешения на постоянное проживание вводятся общий и упрощенный порядок его получения.
Но это, по сути, либерализация легализации мигрантов…
Юрий Жданов: Есть и ужесточение. В законопроекте вместо двух самостоятельных понятий “административное выдворение” и “депортация” вводится обобщающее понятие “высылка”. Для нас так проще избавляться от нежеланных гостей. Это – система мер государственного принудительного воздействия, заключающегося в удалении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина.
Как это должно работать?
Юрий Жданов: Предполагается, что высылку будет назначать суд как вид административного наказания. Но иностранца могут выслать и уполномоченные федеральные органы исполнительной власти во внесудебном порядке в иных, установленных проектом федерального закона, случаях.
Своевременный законопроект. Так в чем проблема?
Юрий Жданов: Проблема в сроках. Такой закон нужен уже сегодня. Считаю, что с учетом ситуации вводить его надо с 1 января следующего года.
