2 апреля 2018 года в Государственной Думе РФ состоялись парламентские слушания на тему «О миграционной политике Российской Федерации на пространстве Содружества Независимых Государств», в которых приняли участие депутаты Государственной Думы, руководители и сотрудники Главного управления по вопросам миграции МВД России, МИД России, председатели законодательных собраний нескольких субъектов Российской Федерации, председатель Верховного Совета Приднестровской Молдавской республики, а также представители международных и российских общественных организаций.
Участники мероприятия обсудили вопросы, связанные с переселением в Россию соотечественников, регулированием вынужденной и трудовой миграции из стран СНГ, противодействием незаконной миграции, а также озвучили свои предложения по реформированию отдельных направлений миграционной политики. Ряд спикеров указали на необходимость упрощения процедур натурализации для соотечественников.
В нашем кратком обзоре мы обратим внимание на тех вопросах, которые прежде всего касаются российских соотечественников, стремящихся жить и работать в России.
Открывая слушания, Председатель Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Калашников обратил внимание на назревшую необходимость корректировки законов, которые препятствуют соотечественникам, в частности, носителям русского языка, получить гражданство России.
Руководитель Главного управления по вопросам миграции Ольга Кириллова, отметив количественные успехиПрограммы содействия добровольному переселению в Россию соотечественников (далее – Программа) – к 2017 году ей воспользовались более 700 тысяч человек, сказала и о необходимых изменениях для повышения ее популярности. В частности, ГУВМ МВД предлагает отменить требование регистрации по месту жительства и ввести некоторые преференции переселяющимся в Россию по Программе многодетным семьям. По многим вопросам руководитель ГУВМ МВД действительно выступает адвокатом мигратов-соотечественников.
Заместитель председателя Госдумы Ирина Яровая выступает за ужесточение ответственности мигрантов за нарушение миграционного законодательства и, в частности, надеется на скорое принятие поправок, направленных против «резиновых офисов», запрещающих регистрацию мигрантов по юридическим адресам работодателей, если там не обеспечены условия реального проживания. Данный законопроект тормозится Правительством, и на наш взгляд, обоснованно, поскольку его принятие катастрофически скажется на возможностях крупного бизнеса нуждающегося в массовом привлечении временных трудовых ресурсов. Но не только гастарбайтеры и их наниматели могут пострадать от принятия данных поправок, но и соотечественники, которые приезжают по Программе, и на первое время не имеют возможности зарегистрироваться по месту проживания, хотя бы и временного, кроме юридического адреса работодателя. На наш взгляд нужно пересматривать положения закона о «резиновых квартирах», а не усугублять положение новыми осложнениями. В условиях, когда нет свободного, доступного рынка арендного жилья, предлагаемые административные запреты не решают проблему, а создают условия для процветания коррупции.
Первый заместитель Председателя Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Константин Затулин раскритиковал Программу переселения соотечественников, поскольку она представляет собой оргнабор, а не программу репатриации. «Нужна разница в подходах к трудовой миграции и репатриации. Охранительные меры – хорошо, но следует выделять соотечественников из общего миграционного потока» – подчеркнул Константин Затулин. Текст его выступления будет опубликован на нашем сайте.
О необходимости привлечения соотечественников в регионы Дальнего Востока говорил Александр Ролик, председатель Законодательного собрания Приморского края. Он поддержал позицию Затулина о необходимости выделения репатриации, как важнейшего направления в миграционной политике. Репатрианты должны получить право на упрощенное приобретение гражданства, а на Дальнем Востоке – и дополнительные возможности для обустройства. В настоящее время утрачено воспроизводство собственных рабочих ресурсов. На трудовом рынке региона преобладают иностранные гастарбайтеры. А нужно увеличивать постоянное население. Для этого необходимо обеспечить материальные преимущества переезда на Дальний Восток, и не только в его северные области, но и в Приморье. И тут не обойтись без активного участия государства, которое должно взять на себя часть бремени по материальным преференциям для трудящихся в этом стратегически важном регионе.
О политических и экономических причинах миграции соотечественников из Приднестровья в Россию и проблемах, с которыми они сталкиваются при получении российского гражданства, рассказал Председатель Верховного Совета Приднестровской Молдавской республики Александр Щерба.«Развал СССР – это геополитическая катастрофа, а для ликвидации последствий катастрофы нужно привлекать не МВД, а МЧС. И в вопросах гражданства соотечественников Россия должна принимать меры чрезвычайные, спасать их». Он поддержал законопроекты Затулина об упрощении натурализации для соотечественников и носителей русского языка.
Член Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Ирек Зиннуловдоложил итоги круглого стола «Актуальные вопросы социальной адаптации и интеграции трудовых мигрантов из стран СНГ», прошедшего перед самым началом слушаний. По итогам обсуждения на круглом столе предложено ускорить принятие федерального закона «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», проект которого подготовлен ФАДН России. Обращено внимание на необходимость серьезного улучшения информационной работы и информированности мигрантов по всем вопросам, касающимся их пребывания и труда в России.
На слушаниях имели возможность выступить несколько представителей неправительственных организаций. Людмила Лукашёва, президент Уральской ассоциации беженцев, обратила внимание на восстановление исторической справедливости в отношении признания гражданства России за теми гражданами бывшего СССР, кто родился на ее территории. Татьяна Котляр, руководитель Правозащитной организации в г.Обнинске Калужской области, высветила проблемы, с которыми сталкиваются участники Программы, а также беженцы с Украины при оформлении гражданства своим детям, родившимся на территории России. Лидия Графова, председатель Форума переселенческих организаций, попыталась остудить горячие головы, которые призывают к новой реорганизации органов миграции, и предложила дать больше полномочий ГУВМ МВД России для реального руководства миграционными вопросами. Александра Докучаева, завотделом диаспоры и миграции Института стран СНГ, уделила особое внимание проблеме бессудного лишения гражданства в результате отъема паспортов, которые по результатам внутренних проверок в органах МВД, признаются выданными с нарушениям. При этом на людей возлагают вину за ошибки в делопроизводстве, в утратах документов, к которым граждане непричастны. Предложено данный вопрос рассмотреть на специальных слушаниях, чтобы дать депутатскую оценку административному произволу и исправить ситуацию. Предложение взял на заметку Председатель Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, с тем, чтобы вынести его на совместное рассмотрение профильними комитетами.
А.Докучаева, А.Гаева
