Ксения Кривенцова, специалист по информационному
сопровождению проекта «Право на Родину»
2 марта в рамках проекта «Право на Родину» (реализуется «Форумом переселенческих организаций» при поддержке Фонда президентских грантов) был проведен круглый стол на тему «Как преодолеть неизбежность фиктивной регистрации, которой вынуждены пользоваться россияне и иностранцы».
Встреча прошла в совмещенном формате: на базе центральной библиотеке г. Обнинска при поддержке правозащитников Обнинска и Калуги была проведена он-лайн конференция.
В работе приняли участие представители органов власти, в том числе специалисты Главного управления по вопросам миграции МВД России и территориальных УВМ Москвы, Московской и Калужской областей; представители СПЧ и УПЧ России, Калужской, Свердловской, Воронежской областей, а также эксперты в области миграции и научные сотрудники МГУ, МГИМО, Центрального Европейского университета, ИДИ ФНИСЦ РАН, Института стран СНГ. В рамках проведенного стола также были рассмотрен опыт миграционного и регистрационного учета в странах СНГ и некоторых европейских стран).
Со вступительным словом выступил Зельников Юрий Иванович, уполномоченный по правам человека в Калужской области. К рассмотрению в рамках круглого стола были предложены вопросы преодоления неизбежности фиктивной миграции и регистрации как со стороны граждан России, так и со стороны иностранных граждан.
Дискуссию в рамках круглого стола открыл Бобров Евгений Александрович, руководитель проекта «Право на Родину». Основная повестка круглого стола была обозначена, как совершенствование законодательства о регистрационном и миграционном учете населения с целью создания всеобщих, общедоступных, достоверных условий для его применения.
Основная проблема, отмеченная в докладе, заключается в недостаточности законов о правилах о правах и свободах передвижения и миграционном учете, соответственно.
В рамках доклада было предложено 6 ключевых предложений, позволяющих обеспечивающих доступность регистрационного учета для ВСЕХ категорий граждан:
- Разрыв связи между регистрацией и жилищными правами (законность вселения, согласие наймодателей, соблюдение нормативов площади жилья).
- Установление возможности регистрации в любом помещении (необязательно живом): не только по месту проживания, но также и по месту жительства.
- Установление возможности регистрации по фактическому адресу работодателя (в труднодоступной местности, а также в местности без почтовой связи).
- Регистрация бездомных по месту жительства (по адресу районного отдела миграционной службы/местной администрации).
- Внедрение уведомительной процедуры регистрации (обеспечение регистрации по почте, на сайте гос.услуг).
- Разграничение миграционного учета иностранцев в России и регулирования миграционных процессов (в том числе, законность о пребывании на территории РФ).
Предложив указанные выше пункты к рассмотрению, слово было передано докладчикам круглого стола.
Актуальность обсуждения, рассмотрения, выбора и внедрения изменений законодательство была обоснована рядом докладов о неизбежности фиктивной регистрации, об опыте работы с обращениями и предложениям по реорганизации данного процесса. Ниже рассмотрим часть докладов, прозвучавших на собрании:
- «Неизбежность фиктивной регистрации», Котляр Татьяна Михайловна, эксперта
проекта «Право на Родину» в Калужской области.
В рамках доклада были представлены результаты мониторинга нарушения прав граждан России, проживающих без регистрации на основе перечня нарушений из-за отсутствия регистрации (подготовлен Соколовой А.В, представителем МОД «Форум переселенческих организаций в Липецкой области»).
- «Об опыте работы по обращениям, связанным с регистрацией иностранных граждан. Предложения по изменению ситуации», Никифоров Виктор Валентинович, начальник юридического отдела аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области.
В рамках доклада было предложено внедрение уведомления, декларации по факту прибытия на место пребывания (места жительства) для упрощения проживания иностранных граждан на территории РФ и использования соответствующих прав (образование, медицина, социальные выплаты).
«Миграционный учет: современные реалии и возможное будущее», Поставнин Вячеслав Александрович, руководитель Центра аналитических и практических исследований миграционных процессов АНО «Научный центр евразийской интеграции и сотрудничества».
Докладчик в рамках своего сообщения поднял вопрос пересмотра обязательного на сегодняшний день соблюдения треугольного взаимодействия -> регистрируемый ->принимающая сторона- > должностное лицо->
- «Об опыте работы по обращениям, связанным с отсутствием регистрации по месту жительства. Предложения по изменению ситуации», Мерзлякова Татьяна
Георгиевна, председатель постоянной комиссии СПЧ по миграционной политике, местному самоуправлению и территориальному развитию, Уполномоченный по правам человека в Свердловской области.
В своем докладе автор прокомментировал необходимость учета по месту пребыванию не только для создания гарантийных условий проживания для граждан, но также для планирования работы множества служб: здравоохранения, ЖКХ, благоустройства и т.д.
«Миграционный и регистрационный учет: возникающие на практике противоречия», Воробьева Ольга Дмитриевна, д.э.н., профессор кафедры демографической и миграционной политики МГИМО, профессор кафедры демографии МГУ им. М.В. Ломоносова, главный научный сотрудник ИДИ ФНИСЦ РАН.
В сообщения автор предложил обратить внимание на детальное определение ключевых функций и задач миграционного и регистрационного учета (оперативно-розыскная деятельность; управление и/или регулирование миграционных процессов; защита национального рынка труда и прочие), определение исследуемых потоков (пассажиропоток и прочее), категорий мигрантов (трудовые, образовательные и прочие) и различных контингентов мигрантов (временные, долгосрочные, внутренние, международные и прочие) с целью выбора подходящего инструментария сбора данных.
Следовательно, по мнению докладчика, введение новых законодательных норм должно четко разграничивать миграционный и регистрационный учет с целью объективизации данных, которые включали бы в себя не только факт въезда/выезда мигранта и его места проживания в условиях использования фиктивной регистрации и многоразовых переездов в другое место.
- «О новом административном регламенте по миграционному учёту», Докучаева
Александра Викторовна, заместитель директора Института стран СНГ, 
Линник Татьяна Сергеевна, научный сотрудник Института стран СНГ. В своем докладе авторы подняли вопрос о столкновениях соотечественников, которые приехали по программе переселения, воссоединения, с несовершенной системой доступа к списку инструкций, приказов и регламентов по проверке миграционного учета. Докладчики также обратились к предложениям по упрощению подачи документов на регистрацию.
- Со своим докладом также выступил Гришин Леонид Александрович, председатель
Свердловской областной общественной организации соотечественников и вынужденных переселенцев «Уральский Дом» (Свердловская обл., г. Заречный), поддержав предложение О.Д. Воробьевой встать на путь цифровизации данных с использованием личных кабинетов и госуслуг (внедряя уведомительный характер регистрации).
Затем выступили Макарова Лилия Владимировна, председатель РОО вынужденных переселенцев и беженцев Московской области «Свет», эксперт проекта «Право на Родину» в Московской обл. (г. Чехов) с критическими замечаниями по работе на местах и трактовке законодательства и Рагозина Галина Петровна, эксперт по
проблемам переселения в регионы РФ проекта «Право на Родину» Форума переселенческих организаций (г. Воронеж) выступили с обращением в ГУВМ по ряду вопросов, включая вопросы по трактовке категорий «пользователь» и «собственник» помещения, требований к присутствию собственника жилья, условий передачи документов на РВП из-за рубежа.
Как показывает практика, вопрос фиктивной регистрации представляет собой краеугольный камень не только для жителей России, граждан иностранных государств и лиц без гражданства, но также и для государственных, миграционных служб, служб ЖКХ, образования и т.д.
В работе совещания также приняли участие представители ГУВМ МВД России, ответив на вопросы и предложив свои критические замечания:
– Новикова Ирина Александровна, заместитель начальника отдела регистрационного учета граждан РФ УПРР (Управление паспортной и регистрационной работы) ГУВМ МВД России и Илинич Михаил Михайлович, заместитель начальника отдела миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства УРВР (Управление разрешительно-визовой работы) ГУВМ МВД России и др. выступили с комментариями по вышеуказанным предложениям.
Во время проведения круглого стола обсуждались идеи и мнения относительно правоприменительной практики, процедуры регистрации, последующего учета как со стороны общественных организаций, так и со стороны государственных органов. Представленная информация вызвала ряд дискуссий среди всеми участниками встречи, много вопросов и предложений было прислано в чат. По результатам работы круглого стола, с учетом предложений, озвученных во время встречи, будет составлен итоговый документ, который направим в органы власти, ГУВМ МВД, а также Госдуму РФ.
Мы благодарим всех участников круглого стола, и выражаем признательность организаторам встречи и сотрудникам Центральной библиотеки г. Обнинска за предоставленную площадку для обсуждения!
