Справка составлена экспертами МОД «Форум переселенческих организаций» в рамках проекта «Полюби, соотечественника, Родина!» (реализуется на средства президентского гранта):
В 2018-2019 г.г. были внесены существенные изменения в миграционное законодательство. Часть из них ужесточает требования к мигрантам, а часть – упрощает (с января 2019 г. значительно улучшилась ситуация для многих категорий мигрантов по ряду направлений).
Ужесточение:
– С 2019 года увеличилась стоимость оформления патента и сумма ежемесячного платежа.
– Правительство снизило квоту на приглашение “визовых” мигрантов, а также доли иностранных работников в ряде секторов экономики. С 1 января вступили в силу два постановления правительства на этот счет. Так, с этого года впервые была ограничена доля мигрантов в строительстве: на каждом предприятии этой отрасли их должно быть не больше 80 процентов от общей численности работников. До этого момента ограничений для найма гастарбайтеров в этой сфере не было совсем.
– МВД вводит постепенно с июля 2019 года обязательную дактилоскопию и фотографирование всех иностранных граждан. Это значит, что контроль за пересечением границы усилится, и не получится “обновлять” миграционную карту каждые 90 дней, как сейчас.
– Следующий закон – ФЗ-257 более гуманный. Было много жалоб, когда иностранца ставят на миграционный учет, а он убывает от принимающей стороны, где-то живет в другом месте, принимающая сторона с ним сделать ничего не может. Теперь на законодательном уровне предоставлена возможность всем принимающим лицам в случае убытия иностранного гражданина подать уведомление об убытии иностранного гражданина (комментарии к этой новации различные и правоприменительная практика еще не сложилась: кто точно уведомляет, обязан или нет, в каких именно случаях уведомляет, сроки уведомления, наказание за неуведомление. Пока закон выгоден хозяевам «резиновых» квартир).
– С 7 января 2019 г. вступили в силу изменения в закон “О правовом положении иностранных граждан в РФ”, направленные на борьбу с фиктивными браками. Теперь получить РВП можно только в том регионе, где зарегистрирован супруг – гражданин РФ.
С 8 января 2019 года подающие на РВП на основании подпункта 4 пункта 3 статьи 6 (без учёта квоты по браку) Федерального Закона № 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” должны подавать заявления на РВП по месту регистрации супруга(и) гражданина РФ, а не по месту своей регистрации, как было.
Изменения не распространяются на получивших статус участника (члена семьи участника) Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или в связи с переездом данного иностранного гражданина к новому месту жительства гражданина Российской Федерации.
Данная инициатива является только первым шагом в борьбе с фиктивными браками. Планируется проработать вопрос об установлении уголовной ответственности за использование фиктивного брака при оформлении российского гражданства, предусмотрев, в частности, уголовную ответственность за такие действия, совершенные за вознаграждение. Кроме того, планируется принятие законодательной нормы об аннулировании вида на жительство, выдаваемого иностранным гражданам после заключения брака с гражданином РФ в случае, если брак расторгнут в течение года.
Либерализация миграционного законодательства
– Долгожданной для переселенцев стала возможность с 2018 г. получать паспорта сразу с отчеством.
– 31 декабря 2018 г. Правительство РФ опубликовало постановление и продлило жителям ЛНР и ДНР срок временного пребывания в России с 90 до 180 дней.
– 29 марта вступили в силу изменения в закон “О гражданстве РФ”, упрощающие оформление гражданства для участников программы переселения соотечественников, а также для отдельных категорий иностранных граждан, которых определит Президент РФ.
– В 2019 г. у участников Госпрограммы «Соотечественники» появилась возможность подать заявление на гражданство РФ на основании миграционного учета. Необходимо отметить, что данная норма еще плохо применяется на местах.
– С августа 2019 г. вступил в силу Закон об урегулировании правового положения лиц, оставшихся без российского паспорта в результате его изъятия, как необоснованно выданного. Этот же закон продляет действие главы 8.1 ФЗ-162 «О гражданстве РФ» до 2025 г. Т.е пока остается упрощенный порядок получения гражданства для лиц с неурегулированным правовым статусом. К сожалению, только для тех, кто въехал в РФ до 2002 г.
Но самые большие изменения введены с 1 ноября 2019 г.
Федеральный закон от 02. 08. 2019 г. № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство».
- РВП
🔹 срок действия РВП может отличаться от 3 лет, в зависимости от основания (устраняется пробел в законе для некоторых оснований);
🔹 без учета квоты РВП может быть выдано иностранному гражданину:
- родившемуся в РФ.(На данный момент в РФ либо в РСФСР).
- состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ (“постоянную” регистрацию, “прописку”), – в том субъекте РФ, где “прописан(а)” супруг(а). Уже введено в действие с 07.01.2019 г.;
- инвестору (размер инвестиций до сих пор не установлен Правительством РФ); военнослужащему (РВП будет выдаваться на срок службы); участнику Госпрограммы и членам его семьи; несовершеннолетнему, а также совершеннолетнему недееспособному или ограниченно дееспособному, получающему РВП совместно с заявителем, которому квота не нужна. (На данный момент все так же);
- являющемуся гражданином государства, входившего в состав СССР и получившему профессиональное образование в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенной на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам. Нововведение, очень даже положительное. Потому что гражданство можно получить в упрощенном порядке “по образованию”, а вот РВП без квоты по такому же основанию – нет. Однако есть ряд особых моментов: это касается только граждан бывших союзных республик (гражданин, например, Дании не сможет получить РВП без квоты по этому основанию), распространяется только на выпускников образовательных организаций, расположенных на территории РФ (филиалы зарубежом не подойдут) и образовательная программа должна иметь госаккредитацию;
- гражданину Украины или лицу без гражданства, постоянно проживавшему на территории Украины, признанному беженцем либо получившему временное убежище на территории Российской Федерации. Нововведение, позволяет “украинцам” или бывшим “украинцам” – ЛБГ, имеющим ВУ или статус беженца, получить РВП без учета квоты. При этом стоить отметить, что согласно Указу Президента РФ от 29.04.2019 г. № 187, граждане Украины, имеющие ВУ или статус беженца, и проживавшие на территории ДНР по состоянию на 07.04.2014 г. или ЛНР по состоянию на 27.04.2014 г. могут обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ без необходимости получать РВП или ВНЖ;;
- переселяющемуся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в соответствии с международными договорами Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев. Новый пункт. Относится к гражданам Латвии и Туркменистана со статусом переселенца, для которых сейчас нет установленной законом возможности получить РВП без учета квоты;
🔹 срок рассмотрения заявления о выдаче РВП для “визовиков” сократился с 6 месяцев до 4 месяцев;
🔹 изменяется основание для аннулирования РВП: если в данный момент для этого нужно находиться за пределами РФ непрерывно более 6 месяцев от даты выезда, то в новой редакции нельзя будет находиться за пределами РФ более 6 месяцев суммарно в течение календарного года, за исключением ряда случаев (отсутствие возможности покинуть территорию иностранного государства по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью данного иностранного гражданина или со смертью его близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, а также случаев нахождения за пределами Российской Федерации по служебной необходимости).
🔹 добавляется основание для аннулирования РВП: заявление иностранного гражданина. На данный момент иностранец не может “попросить” аннулировать ему РВП;
🔹 отменяется следующее основание для аннулирования РВП: лишение родительских прав либо ограничение в них, если разрешение было получено на основании несовершеннолетнего ребенка. Делается это по той причине, что на основании ребенка теперь можно будет сразу получить ВНЖ (подробности дальше по тексту).
- ВНЖ
Вся статья 8 ФЗ -115, изложена в новой редакции:
🔹 вид на жительство, минуя РВП либо ранее 1 года проживания по РВП, может быть выдан:
- иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР. На данный момент такой иностранный гражданин может только получить РВП без учета квоты;
- иностранному гражданину, не достигшему возраста восемнадцати лет, родившемуся на территории Российской Федерации, родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает на территории Российской Федерации. (На данный момент, если ребенок родился до получения родителями (одним из родителей) ВНЖ, ему нужно сначала оформить РВП, прожить по нему полгода, и только потом в отношении него можно подавать заявление о выдаче ВНЖ);
- иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих на территории Российской Федерации. (На данный момент можно получить РВП без учета квоты на основании несовершеннолетнего ребенка – гражданина РФ либо нетрудоспособного родителя, но без необходимости наличия “прописки” у ребенка либо родителя.) Новая норма упростит получение ВНЖ иностранцам, родители которых трудоспособны, а также трудоспособным иностранным гражданам, имеющим дееспособных детей – граждан РФ. Кроме того, добавлены лица, заменяющие родителей в отдельных случаях;
- иностранному гражданину, признанному НРЯ, представившему нотариально заверенную копию заявления об отказе от имеющегося у него гражданства иностранного государства, направленного в дипломатическое представительство или консульское учреждение указанного иностранного государства, за исключением случаев, когда отказ от гражданства иностранного государства не требуется в соответствии с международным договором Российской Федерации. Очень приятное для многих упрощение. Есть немало иностранных граждан, которые имеют основания быть признанными НРЯ, но не хотят получать гражданство РФ, им достаточно ВНЖ. При нынешних условиях этой “программы”, для подачи заявления о выдаче ВНЖ иностранцам (кроме граждан Таджикистана и Украины) необходимо подать заявление о выходе из имеющегося у них гражданства, что очень смущает (“а вдруг мне откажут в выдаче ВНЖ, и я стану ЛБГ без какого-либо документа” и т.п.). С принятием этих поправок все иностранные граждане, признанные НРЯ, смогут получить ВНЖ так же легко, как его получают сейчас граждане Украины;
- незаконно депортированному с территории Крымской АССР, родственнику незаконно депортированных и членам его семьи; лицу, проживающему на территории Российской Федерации, у которого прекращено гражданство Российской Федерации; лицу, проживающему на территории Российской Федерации, в отношении которого отменено решение о приобретении гражданства Российской Федерации, за исключением лиц, в отношении которых указанное решение отменено на основании вступившего в силу приговора суда, установившего факт совершения лицом хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3 – 205.5, 206, 208, частью четвертой статьи 211, статьями 281, 282.1 – 282.3 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных статьями 277 – 279 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности. На данный момент все так же, хоть и с немного иными формулировками;
🔹 вид на жительство, минуя РВП либо ранее 1 года проживания по РВП, с ограниченным сроком действия и/или без возможности продления может быть выдан:
- ВКС и членам его семьи. На данный момент все так же, ВНЖ ВКС и членам его семьи выдается на срок действия разрешения на работу;
- иностранному гражданину, осуществляющему не менее шести месяцев до дня обращения с заявлением о выдаче вида на жительство трудовую деятельность в установленном порядке по профессии (специальности, должности), включенной в перечень Минтруда. Нововведение, по аналогии с пунктом “и” части второй статьи 14 62-ФЗ. При подаче нужно будет предоставлять трудовой либо гражданско-правовой договор и справку из ПФР о начисленных страховых взносах. Норма упростит получение ВНЖ и в дальнейшем гражданства законно трудящимся мигрантам профессий (специальностей, должностей), ценных для государства. ВНЖ будет выдаваться на 3 года, а аннулироваться будет в случаях, установленных законом для всех обладателей ВНЖ, а также еще в случае, если в течение тридцати рабочих дней со дня расторжения трудового или гражданско-правового договора иностранный гражданин не заключит новый трудовой или гражданско-правовой договор по профессии (специальности, должности), включенной в перечень Минтруда;
🔹 ВНЖ становится бессрочным, за исключением описанных выше 2 случаев (ВКС и по специальности из перечня Минтруда);
🔹 срок рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство будет составлять 4 месяца. Автоматически это означает, что подать заявление о выдаче ВНЖ на основании РВП можно будет не ранее, чем через 8 месяцев с даты получения РВП, и не позднее, чем за 4 месяца до окончания его срока действия;
🔹 ВНЖ необходимо будет менять по аналогии с паспортом гражданина РФ в случае:
- достижения возраста 14, 20 и 45 лет;
- изменения иностранным гражданином в установленном порядке фамилии, имени, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, гражданской принадлежности;
- изменения пола;
- непригодности вида на жительство для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;
- обнаружения неточности или ошибочности произведенных в виде на жительство записей о фамилии, имени, дате (числе, месяце, годе)
- и (или) месте рождения;
🔹 обратиться с заявлением о замене ВНЖ ИГ необходимо не позднее, чем по истечении одного месяца со дня наступления обстоятельств, указанных выше в пунктах 1, 4, 5, и не позднее 10 дней после получения нового паспорта в случаях, указанных выше в пунктах 2 и 3; ВНЖ ЛБГ – не позднее, чем по истечении одного месяца со дня наступления указанных выше обстоятельств;
🔹Четко прописаны сроки подачи ежегодного уведомления: по аналогии с РВП, в течение 2 месяцев со дня истечения очередного года со дня получения ВНЖ. При наличии документально подтвержденных уважительных причин подтвердить можно будет и позже, но не позднее, чем через 6 месяцев. (Правда, до сих пор нет понимания, какую дату считать датой получения ВНЖ, но скорее всего, будут считать от даты принятия решения.) Порядок подачи ежегодного уведомления претерпит незначительные изменения: подавать ежегодное уведомление нужно ежегодно! И подавать его можно лично в ОВМ, по почте или через Госуслуги. А 1 раз в 5 лет – только лично в ОВМ;
🔹 изменяется основание для аннулирования ВНЖ: если в данный момент для этого нужно находиться за пределами РФ непрерывно более 6 месяцев от даты выезда, то в новой редакции нельзя будет находиться за пределами РФ более 6 месяцев суммарно в течение календарного года, за исключением ряда случаев (отсутствие возможности покинуть территорию иностранного государства по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью данного иностранного гражданина или со смертью его близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, а также случаев нахождения за пределами Российской Федерации по служебной необходимости).
🔹 добавляются основания для аннулирования ВНЖ:
- заявление иностранного гражданина. На данный момент иностранец не может “попросить” аннулировать ему ВНЖ;
- отсутствие ежегодных уведомлений непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения ВНЖ;
- лишение родительских прав либо ограничение в них, если вид на жительство был получен на основании сына или дочери;
🔹 если ВКС расторг имеющийся трудовой договор, но заключил новый и получил новое разрешение на работу, ему и членам его семьи может быть выдан новый ВНЖ;
🔹 от подтверждения владения русским языком освобождаются иностранные граждане, получающие ВНЖ на основании родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочери, состоящих в гражданстве РФ и постоянно проживающих на территории РФ;
🔹 за замену ВНЖ будет взиматься госпошлина -5 000 руб.;
🔹 иностранцы, получившие ВНЖ до 01.01.2015 г., при подаче заявления о выдаче ВНЖ без срока действия, должны будут однократно подтвердить владение русским языком;
🔹 в течение срока действия ВНЖ его обладатели имеют право обратиться с заявлением о выдаче бессрочного ВНЖ.
В ближайшее время предполагаются новые инициативы ГУВМ МВД России в пользу мигрантов:
- постановка на миграционный учет в собственном жилье мигранта и членов его семьи;
– предоставление права любому иностранному гражданину, независимо от его правового статуса (временно пребывающий, постоянно проживающий, временно проживающий), если у него есть жилое помещение в собственности, выступать принимающей стороной, предоставлять свое жилье для проживания не только членам своей семьи, а всем, кому он считает нужным.
- предоставление возможности территориальным органам УВМ менять цель въезда в миграционной карте без выезда мигранта за пределы РФ;
- предоставление собственнику, который по тем или иным причинам не находится в Российской Федерации, права выдавать доверенность на совершение таких действий.
ГУВМ МВД России прорабатываются вопросы:
- об отмене распространения нормы 90/180 на участников Госпрограммы «Соотечественники»;
- предоставление возможности участникам Госпрограммы «Соотечественники» становиться на миграционный учет в течение 30 дней.
- В ГУВМ есть еще одна инициатива, но пока обсуждается механизм ее реализации. Предлагается, чтобы все иностранные граждане, прибывающие в Российскую Федерацию на тот или иной период, и имеющие членов семьи с определенными статусами в РФ, например, временно (постоянно) проживающих в РФ, либо являющихся гражданами РФ, имели возможность продлевать свой срок пребывания на срок до одного года.
Ну и радостная весть для всех мигрантов и правозащитников!
Предложение «исключить обязательное требование отказа от иного гражданства для иностранных граждан, принимающих гражданство Российской Федерации» содержится в «Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год и плановый период 2021-2022 года», который внесен Правительством в Государственную Думу как приложение к проекту Бюджета на 2020-2022 годы. Это в первую очередь коснется носителей русского языка и тех, кто получает гражданство РФ по родителю через представительства РФ за рубежом.
В правительственном документе констатируют, что компенсировать «естественную» убыль населения (превышение смертности над рождаемостью) может только миграционный прирост, перекрывающий убыль населения в 2020-2023 году. Только с 2024 года можно ждать естественного роста населения страны, которому, конечно, должен помогать и прирост новых граждан, приезжающих из-за рубежа.
******
Экспертами «Форума переселенческих организаций» и экспертами проектов «Форума», в число которых входят ученые, правозащитники, практики, были поданы конкретные предложения по либерализации миграционного законодательства в адрес Администрации Президента РФ, Правительства РФ, ГУВМ МВД России.
Большинство предложений были учтены в ходе разработки законопроектов ГУВМ МВД России и Правительством РФ.
