Второй основной этап работы (апрель – июнь 2014 г.)
Работа с беженцами с Украины
Этот этап работы был особенно напряженным, так как в связи с вооруженным конфликтом на юго-востоке Украины пошли новые потоки беженцев, их правовое положение до сих пор не урегулировано. Все региональные координаторы проекта принимают активное участие в судьбе семей, спасающихся от войны, стараются также оказывать посильную помощь работникам миграционной службы, многие из которых (особенно в близких к украинской границе областях) вынуждены работать с утра до ночи.
В основном с нашей стороны возможна информационная помощь, но именно в ней особенно нуждаются беженцы Они не знают сложного миграционного законодательства России и не могут понять , какой статус им выбрать: просить ли временное убежище, РВП или разрешение на трудовую деятельность.
Из-за того, что квоты на РВП и на работу в большинстве регионов подходят к концу и за ними выстраиваются огромные очереди (первое время украинцы стояли в общих очердях) миграционные службы всем беженцам с Украины предлагали обращаться за временным убежищем. Участники проекта считают своим долгом объяснять беженцам, что, получив временное убежище (дается на год), они не смогут выехать за пределы России, чтобы забрать свои семьи, так что в ситуации разорванных семей предпочтительней получать РВП , разрешение на работу или патент.
Руководитель проекта Л.Графова поднимала этот вопрос (об упрощении правовых процедур и снятии всех квот для беженцев с Украины) на заседании Общественного совета при ФМС России и во время личной 2-х часовой беседы с заместителем руководителя ФМС России Н.М.Смородиным.В свою очередь региональные координаторы проекта ставили эти же вопросы перед руководством своих миграционных служб.
Участники проекта считают, что оптимальный способ обустройства для семей, решивших остаться в России, это войти в программу добровольного переселения. Об этом дается информация во время всех приемов беженцев. Из 5-ти регионов, где реализуется проект, наибольший наплыв беженцев в Воронежской области. Координатор Г.Рагозина регулярно посещает лагеря беженцев и дает многочасовые консультации. Самые острые случаи координатор оперативно доводит до сведения социальных служб области, что ускоряет решение вопросов.
В Свердловскую обл. пока едет немного беженцев с Украины, пункты приема для них еще не созданы, однако координатор нашего проекта НКО «Уральский дом» имеет свой Центр комплексной поддержки мигрантов и здесь уже размещены первые семьи беженцев с Украины. Сейчас идет оформление их документов и поиск подходящей работы. Скорей всего семьи украинских беженцев, прибывающих на Урал, станут участниками программы «Соотечественники».
В Калининградскую область многие беженцы с Украины приезжают транзитом через Польшу. По словам беженцев, на украинско-российской границе их грабят и порой заворачивают обратно. Координатор проекта по Калининградской обл. О.Смитницкая установила деловые связи с Консульством РФ в Польше и с погранпунктом, ее ходатайства помогают ускорить процесс проезда в Калининград, когда речь идет о воссоединении семей.
В Приморский край из-за его отдаленности добираются с Украины только единицы. Но и с ними в первое время миграционные чиновники поступали не по-людски. Так, в апреле к сыну, живущему во Владивостоке (имеет вид на жительство), приехали родители из Харькова и вся семья стала ходатайствовать о включении в программу «Соотечественники». Первый шаг – получение РВП – оказался непреодолимым, украинцам сказали, что квоты кончились и РВП можно получить (купить) только в филиале ФГУПа. За 75 тысяч рубей каждому(!). Региональный координатор проекта С.Пушкарев, являющийся членом Экспертного совета при губернаторе и возглавляющий комиссию по общественному контролю в Общественной палате Приморья, поднял по этому поводу шум в местной прессе. Больше ни одного отказа соотечественникам с Украины, желающим вступить в программу добровольного переселения, в Приморье не было.
Практическая помощь переселенцам
За время второго основного этапа проекта координаторами в 5-ти регионах постоянно проводились:
· индивидуальные консультации для переселившихся и потенциальных участников программы «Соотечественники».Консультации даются на личных приемах, по телефону, скайпу и электронной почте;
· выездные консультации в различные районы областей. При этом
необходимую, жизненно важную информацию получают одновременно десятки переселенцев.
Основные вопросы при обращении:
-о порядке въезда и выезда, миграционный учёт;
-о порядке получения РВП, ВНЖ, гражданства РФ, в том числе детям;
-о порядке вступления в программу добровольного переселения;
-о регистрации по месту пребывания и месту проживания;
-о назначении пенсии;
-о декларировании доходов;
-о получении федеральных и региональных выплат;
– о провозе личных вещей, транспорта.
Наиболее частые жалобы:
– о нарушении сроков вынесения решений по правовому статусу;
– об отсутствии информации о модернизированном варианте Программы
«Соотечественники»;
– о невозможности дозвониться до УФМС в целях получения информации.
Важно заметить, что координаторы проекта не просто консультируют, но каждый раз стараются оказать конкретную помощь в решении вопроса: пишут ходатайства, посылают запросы в официальные органы, помогают составлять иски в суд. Чаще всего приходится обращаться за решением вопросов переселенцев в УФМС , Департамент труда и занятости населения, в Управление соц.защиты.
В отчетах из регионов участники проекта рассказывают о своих малых конкретных делах, которые имеют огромное значение для начинающих жизнь в незнакомой обстановке:
«…встретили семью переселенцев прямо на вокзале, привезли и временно разместили в нашем общежитии.
… сопровождение семьи переселенцев в приобретении земельного участка и недостроенного дома
…помощь в составлении иска в суд о незаконном выселении из ЦВР
….состоялась встреча с руководством кампании по недвижимости
с целью собрать сведения о продаже вторичного жилья
…удалось получить место в детсаду для ребенка переселенцев.
…ездила в Москву, в Консульство Казахстана, чтобы получить по доверенности дубликат потерянного паспорта переселенки-многодетной матери, которая в ближайшее время должна снова рожать, причем, двойню.»
В модернизированном варианте программы отсутствует привязка к рабочему месту, как было раньше, и это, конечно, хорошо – переселенцу дается свобода действий. Но в то же время возникают новые трудности с самостоятельным поиском работы. Участники проекта регулярно связываются с работодателями, трудоустраивая переселенцев. Так, например, координатор Приморья С.Пушкарев устраивает встречи с работодателями, выезжая в территории заселения обширного Приморского края.
НКО «Уральский дом» уже 7 лет назад разработала технологию «миграционных мостов», которая успешно апробирована именно в вопросах трудоустройства мигрантов. Эта НКО уже сейчас готова предоставить беженцам и переселенцам на выбор вакантные рабочие места, причем, с жильем. К сожалению, ФМС в этом не заинтересована.
Взаимоотношения с властями
Лидеры переселенческих организаций, исходя из своего многолетнего опыта, хорошо понимают важность сотрудничества с госструктурами. К сожалению, главной трудностью нашей работы по гранту является практически невозможность установить партнерские отношения с ФМС России. В отличие от Минрегионразвития, сотрудники которого поддерживают инициативы НКО и всячески способствуют развитию деловых отношений участников нашего проекта с уполномоченными органами в регионах, работники миграционной службы не идут даже на элементарное сотрудничество в области информации.
Вот пример. Председатель «Уральского дома» Л.Гришин совершил запланированную в проекте поездку в Кыргызстан. Вместе с руководителем Центра комплексной поддержки мигрантов Р.Серажидиновым они провели в г.Ош незапланированное в проекте, очень важное мероприятие – конкурс русского языка среди школьников южных областей Кыргызстана (это удалось сделать благодаря тому, что «Уральский дом» имеет в Оше надежного партнера – настоятеля Храма Архангела Михаила о.Виктора, который провел предварительную работу по конкурсу). Кроме этого,
Гришин и Серажидинов провели ряд встреч с потенциальными участниками программы «Соотечественники», со своими партнерами по «миграционным мостам» и, когда приехали в Бишкек, пришли, конечно, в рабочую группу ФМС, чтобы передать сотрудникам, работающим с потенциальными участниками программы «Соотечественники», драгоценнуюинформацию – собранные «Уральским домом» сведения о вакантных рабочих местах в Свердловской области, которые предоставляют мигрантам выгодную работу вместе с жильем.
Несмотря на заинтересованность сидящих в очереди потенциальных переселенцев, вывесить привезенные списки в приемной для общего обозрения руководитель рабочей группы ФМС не разрешил: «Нужно получить разрешение из центрального аппарата, из Москвы».
После этого случая руководитель проекта Л.Графова посетила начальника Управления по работе с соотечественниками ФМС России В.А.Яковлева и получила его устное обещание, что в рабочие группы в странах СНГ будет послано распоряжение о распространении информации по нашему проекту и будут (наконец!) вывешены в приемных контактные данные координаторов проекта в 5-ти регионах (мы просим об этом с ноября прошлого года). По этому поводу было послано очередное письмо в ФМС.
Координатор проекта в Калининградской обл. О.Смитницкая регулярно сообщает о тревожных фактах нарушения прав участников программы «Соотечественники», которых незаконно выселяют из Центров временного размещения. Так, в г.Долгоруково Багратионовского р-на в бывшие военные казармы два года назад были заселены в основном работники здравоохранения и образования (более ста переселенческих семей), им было предложено закончить ремонт за свой счет (переселенцы взяли кредиты) и обещано в дальнейшем передать отремонтированное жилье в постоянное пользование. Но вот теперь, два года спустя, эти семьи начали выселять, чтобы предоставить их квартиры новым переселенцам. Якобы выяснилось, что эти казармы имеют статус маневренного фонда, который не может передаваться в собственность гражданам.
Как мы уже писали в предыдущем отчете, по ходатайству «Форума переселенческих организаций» в Долгорукове побывали во время своего выездного заседания члены Президентского совета по правам человека во главе с его председателем М.Федотовым. Теперь надо добавить, что этот случай грубого обмана участников гос.программы вошел в доклад М.Федотова, представленный В.В.Путину. Тем не менее суды о выселении продолжаются.
Недавно независимые юристы совместно с координатором нашего проекта нашли документы, заставляющие предположить наличие финансовой аферы при покупке казарм в Долгорукове у частных лиц. Это означает, что отремонтированные за счет переселенцев квартиры не могут быть гос.собственностью, то есть маневренным фондом. Подано заявление в правоохранительные органы.
Существуют явные нарушения и в создании (фактически – несоздании) двух других ЦВР в Калининградской обл. Между тем эта область, как известно, является лидером по наибольшему приему участников госпрограммы «Соотечественники». Надо полагать, не случайно на днях было возбуждено уголовное дело в отношении начальника УФМС Калининградской обл. Савина.
Ведется следствие также и в отношении бывшего начальника УФМС Воронежской обл. Полуказакова. Это тот самый начальник, по распоряжению которого
чиновники миграционной службы вызывали «на ковер» и хотели скомпрометировать
координатора нашего проекта Г.Рагозину, которая проявляла, на их взгляд, слишком большую активность. Руководителю проекта Л.Графовой пришлось срочно выезжать в Воронеж, чтобы урегулировать конфликтную ситуацию, которая грозила срывом проекта в Воронежской обл.
Приведенные факты (из 5-ти регионов в двух возбуждены уголовные дела в отношении начальников УФМС) показывают, в какой сложной обстановке приходится реализовать наш проект. Мало того, что сегодняшняя ФМС все больше превращается в силовое ведомство и сотрудники ни одного шага не сделают, не заручившись распоряжением начальства (например, порой невозможно выпросить у них информацию, жизненно необходимую переселенцам), так еще здесь царит тотальная подозрительность и страх перед проверками прокуратуры. Это вполне объяснимо. Ведь миграция – Клондайк для коррупции. Так что выходит, что наша борьба за права мигрантов зачастую превращается… в борьбу против коррупции.
От региональных координаторов проекта требуется немалое мужество и выносливость, чтобы поддерживать деловые связи с чиновниками, от которых зависят судьбы переселенцев. Многие из этих чиновников сами плохо разбираются в нашем запутанном и противоречивом миграционном законодательстве и компетентность наших координаторов -«бывалых переселенцев» чиновников порой просто раздражает.
Например, координатор С.Пушкарев 10 лет возглавлял миграционную службу Приморского края, был ее создателем, но ушел с должности, когда ФМС была передана в ведение МВД. Сейчас он, Пушкарев, председатель правления ПРОО «Миграция», входит в состав таких авторитетных общественных объединений края, как работающий при губернаторе Общественный экспертный совет по повышению безопасности уровня жизни в Приморском крае, возглавляет рабочую группу в Межведомственной комиссии по профилактике экстремизма в межэтнических отношениях. На рейтинговой основе он избран в Общественную палату края. Пушкарев работает (кстати, как и большинство координаторов нашего проекта) в Межведомственной комиссии (МВК) по содействию в реализации подпрограммы «Соотечественники». Участие в этих общественных структурах позволяет Пушкареву широко освещать цели и ход проекта «Опыт бывалых переселенцев – участникам программы «Соотечественники». Разумеется, он открыто критикует недостатки УФМС края, которая большинство госуслуг перевела на коммерческую основу, передав их во ФГУП (причем, цены на Дальнем Востоке заоблачные).
Тем не менее Пушкарев пытался заключить Соглашение о сотрудничестве с УФМС, подобное тому, которое заключено и успешно действует у ПРОО «Миграция» с местным Департаментом по труду и занятости. Из отчета С.Пушкарева:
Конец мая
….Получен вежливый отказ УФМС о сотрудничестве в реализации нашего проекта.
Середина июня
…Состоялась встреча с начальником УФМС по ПК М.В. Белобородовым, в ходе которой все-таки достигнута договоренность о сотрудничестве.
Конец июня
…Личные отношения с руководством УФМС по-прежнему натянутые, но с сотрудниками Управления по работе с соотечественниками мы находим общий язык. После нашей критики и шума в прессе (о 75 тыс. за РВП) отказов беженцам с Украины в приеме в программу «Соотечественники» больше не было.
Работа со СМИ и модернизация сайта
Во всех 5-ти регионах ведется активная работа со СМИ. Координаторы участвуют в пресс-конференциях, посвященных проблеме беженцев с Украины, предоставляют журналистам сюжеты для статей о миграции. Наиболее благоприятная для беженцев ситуация в Липецкой области, где участников программы добровольного переселения создано 3 комфортабельных Центра временного размещения и эффективно работает региональная жилищная программа. Координатор по Липецкой обл. Ю.Афанасов, юрист по профессии, является членом Общественного совета при УФМС, ему удалось за отчетный период инициировать публикацию в местных СМИ 5-ти статей о беженцах с Украины.
В газете «Воронежский курьер” № 26 от 4 апреля 2014 г.
(www.v-kurier.ru) была опубликована статья «Пограничное состояние. Из России никуда и некуда». Многодетная семья Ждановых, переселенцы из Казахстана, седьмой год живут в глухой деревне «нелегалами по неволе»: не смогли из-за отсутствия некоторых справок оформить гражданство.И теперь их решили депортировать из России. Координатор Г.Рагозина несколько месяцев занималась восстановлением документов Ждановых, подготовила материалы для суда, привлекла прессу…На публикацию прореагировал губернатор области, дал поручение миграционной службе проверить состояние других подобных семей. Сейчас Ждановы при поддержке Рагозиной оформляют статус участников программы «Соотечественники».
=========================================================
На портале migrant.ru оперативно размещаются cамые существенные миграционные новости. Публикуются статьи на «горячую» тему. Идет обсуждение нормативных актов. В настоящее время это проекты законов об интеграции и адаптации и об иммиграционном контроле.
В конце месяца размещаются дайджесты материалов по самым актуальным темам. В мае была сделана подборка материалов по программе «Соотечественники», в июне – по приему беженцев с Украины в различных регионах России.
Достигнута договоренность с Департаментом занятости населения Свердловской области о взаимном размещении материалов на своих порталах и создании группы в социальных сетях для работы с соотечественниками в режиме он-лайн. В частности, для начала решили создать группу в фейсбуке.
Наши достижения на втором основном этапе
1.Очередное заседание Межведомственной комиссии Свердловской области по реализации госпрограммы добровольного переселения (полноправным членом этой комиссии является координатор проекта, председатель СООО»Уральский дом» Л.Гришин, он там единственный представитель общественности среди ответственных чиновников) состоялось в г.Заречном, где работает «Уральский дом». Это было первое выездное заседание МВК, его цель – изучить успешный опыт НКО, которая сумела без помощи государства создать при содействии спонсоров, в том числе Международной организации по миграции полноценный Центр комплексной поддержки мигрантов.
2. Все региональные координаторы установили партнерское сотрудничество с Уполномоченными по правам человека в своих регионах.
В настоящее время прорабатывается возможность проведения при поддержке Уполномоченного по правам человека Э.Памфиловой круглого стола на тему: «Как помочь беженцам с Украины стать участниками госпрограммы «Соотечественники».
Принципиальное согласие Э.Памфиловой получено. Если в силу своей чрезмерной занятости она не сможет вместиь наш круглый стол в свои ближайшие планы (провести кр. стол мы считаем нужным как можно скорее) есть заинтересованность в предложенной нами теме у Общественного совета Минрегиона.
3. Координатор по Приморскому краю приглашен и регулярно участвует в видеоконференциях со странами СНГ (Беларусь, Армения, Азербайджан, Таджикистан), на которых разные районы края представляют свои программы добровольного переселения. Другие регионы России посылают свои делегации с презентациями программ в страны исхода мигрантов, а для отдаленного Приморья это слишком дорого, хотя нигде новые жители так не нужны, как в Приморье. Участие представителей НКО в видеопрезентациях (по предложению Пушкарева стали приглашать и лидеров национальных общин края) дает возможность более убедительно представить привлекательность Приморья. НКО «Миграция» удалось установить партнерские отношения с ассоциацией «Сучан». Это корейцы, живущие в Узбекистане, в свое время они были переселены сюда с Дальнего Востока. Проблема возвращения корейцев обсуждается давно. Сейчас НКО «Миграция» заново поднимает этот вопрос перед правительством края в применении к программе «Соотечественники».
Резюме
Отчетный период работы по проекту потребовал от его участников особого напряжения в связи с наплывом в Россию беженцев с Украины. Многие из пострадавших в вооруженном конфликте хотели бы стать участниками программы добровольного переселения. В Министерстве регионального развития РФ состоялось 8 июля совещание о расширении этой программы. Осложнившаяся миграционная ситуация побуждает власти более активно сотрудничать с общественными организациями. Становится все очевидней, что роль НКО в вопросах информирования и консультирования, проведении независимого мониторинга и, конечно, в деле защиты законных прав добровольных переселенцев очень велика.
Наше активное участие в проводимых видеопрезентациях со странами СНГ (Беларусь, Армения, Азербайджан, Узбекистан), обмен мнениями со специалистами Департамента труда и социальной поддержки Администрации Приморского края, УФМС по ПК во время проведения видеопрезентаций позволили устранить ранее имеющиеся разногласия и выработать общую позицию в решении имеющихся проблем в реализации программы «Соотечественники).
Участие представителей национальных общественных организаций делают эти встречи более открытыми и позволяют откровенно и без прикрас ответить на все интересующие обе стороны вопросы
Это предложение было обсуждено на видеопрезентации с Узбекистаном. Представителю консульства были доведены условия приема корейских семей на территории вселения в Приморье. Он пообещал довести эти условия до заинтересованных организаций, представляющих интересы корейцев в Узбекистане и оказать помощь в оформлении необходимых для участия в программе документов.
Работа по этой проблеме будет продолжена
