Проект федерального закона «О репатриации в Российскую Федерацию»

ПРОЕКТ № 191989-7

Вносится депутатом

Государственной Думы

К.Ф. Затулиным

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Настоящий закон определяет условия и процедуру возвращения российских соотечественников на постоянное проживание на свою историческую родину – в Российскую Федерацию в порядке репатриации во исполнение части третьей статьи 69 Конституции Российской Федерации об оказании поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности, предотвращении их ассимиляции, прежде всего в государствах, законы и практика которых создают проблемы для удовлетворения национальных прав и интересов российских соотечественников.

Статья 1. Условия подачи ходатайства о репатриации в Российскую Федерацию

О репатриации в Российскую Федерацию имеет право ходатайствовать иностранный гражданин или лицо без гражданства, признаваемый соотечественником по основаниям пункта 3 статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», владеющий русским языком и свободно использующий его в семейно-бытовой и культурной сферах (далее – заявитель).

В ходатайство о репатриации в Российскую Федерацию заявитель может включить супругу (супруга), несовершеннолетних детей и недееспособных членов семьи, над которыми установлена опека.

Супруга (супруг) заявителя вправе самостоятельно ходатайствовать о репатриации в Российскую Федерацию.

Формы ходатайства и решения о репатриации, перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя условиям репатриации, а также порядок рассмотрения ходатайства определяются положением о рассмотрении материалов о репатриации соотечественников в Российскую Федерацию, которое утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 2. Органы государственной власти Российской Федерации, рассматривающие материалы о репатриации в Российскую Федерацию

Ходатайство о репатриации в Российскую Федерацию (далее ходатайство) принимается, рассматривается и по нему принимается решение:

территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту пребывания заявителя на территории Российской Федерации;

дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за рубежом – при проживании заявителя за рубежом.

Статья 3. Процедура подачи ходатайства о репатриации в Российскую Федерацию

Ходатайство о репатриации в Российскую Федерацию подается заявителем лично.

К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие соответствие заявителя основаниям признания соотечественником, предусмотренным пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», а также документы, подтверждающие родство (и при наличии – опеку) заявителя с лицами, включенными в ходатайство.

Знание русского языка на уровне свободного использования в семейно-бытовой и культурной сферах определяется при принятии ходатайства в ходе беседы с заявителем уполномоченного должностного лица органа, в который подается ходатайство, о чем указанное должностное лицо делает соответствующую запись в ходатайстве.

Ходатайство считается принятым, если заявителем представлены все необходимые документы, подтверждающие соответствие заявителя основаниям признания соотечественником, и показано удовлетворительное владение русским языком, о чем в ходатайстве проставляется отметка.

Одновременно с ходатайством в орган государственной власти, принявший ходатайство, заявитель либо заявитель и его супруга (супруг), включенная (включенный) в ходатайство, подает (подают) заявление (заявления) о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в порядке репатриации в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При подаче за рубежом заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в порядке репатриации заявитель указывает в заявлении субъект Российской Федерации, в который планирует переезд.

При пребывании на территории Российской Федерации заявление о выдаче вида на жительство в порядке репатриации подается заявителем в субъекте Российской Федерации по месту пребывания.

Включенные в ходатайство несовершеннолетние дети и недееспособные члены семьи, над которыми установлена опека, могут быть включены в заявление родителей (опекунов) о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в порядке репатриации.

При принятии ходатайства и одновременно с ним заявления (заявлений) о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в порядке репатриации заявителю выдается справка с указанием даты и перечня принятых документов.

Статья 4. Процедура рассмотрения материалов по вопросам репатриации в Российскую Федерацию

В случае подтверждения соответствия заявителя условиям признания соотечественником, указанным в пункте 3 статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», а также владения им русским языком на уровне свободного использования в семейно-бытовой и культурной сферах, ходатайство принимается к рассмотрению вместе с заявлением (заявлениями) заявителя либо заявителя и его супруги (супруга) о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в порядке репатриации.

При подаче на территории Российской Федерации одновременно с ходатайством заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в порядке репатриации данное заявление рассматривается и по нему принимается решение территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел субъекта Российской Федерации, принявшим заявление.

При подаче за рубежом вместе с ходатайством заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в порядке репатриации дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации за рубежом, в которое было подано данное заявление, направляет его с приложением необходимых документов для рассмотрения и принятия решения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел субъекта Российской Федерации, в который заявитель планирует переехать, и информирует данный орган о ходе рассмотрения ходатайства и о принятом по нему решении. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел указанного субъекта Российской Федерации информирует дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации за рубежом о ходе рассмотрения заявления.

При отсутствии оснований для отказа в репатриации в Российскую Федерацию, указанных в статье 6 настоящего Федерального закона, орган государственной власти, принявший ходатайство, в срок, указанный в статье 5 настоящего Федерального закона, выносит решение о репатриации в Российскую Федерацию заявителя либо заявителя и включенных в ходатайство его супруги (супруга), несовершеннолетних детей и недееспособных членов семьи, над которыми установлена опека.

Положительное решение по ходатайству о репатриации в Российскую Федерацию оформляется на бланке, форма которого утверждается Правительством Российской Федерации. Решение содержит указание на субъект Российской Федерации, выбранный заявителем для переселения, и сведения о включенных в ходатайство членах семьи. Данное решение вручается заявителю и подтверждает право на репатриацию в Российскую Федерацию заявителя и членов его семьи, включенным в решение. Сведения о решении вносятся в единую федеральную базу репатриации.

При положительном решении по ходатайству, поданному на территории Российской Федерации, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту пребывания заявителя на территории Российской Федерации, принявший заявление (заявления) о выдаче вида на жительство в порядке репатриации, выносит решение о выдаче вида на жительство в порядке репатриации по данному заявлению (заявлениям) и выдает вид на жительство в соответствующем субъекте Российской Федерации заявителю (заявителям) и вписанным в заявление (заявления) несовершеннолетним детям и недееспособным членам семьи, над которыми установлена опека.

При положительном решении по ходатайству, поданному за рубежом, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, принявшее заявление (заявления) о выдаче вида на жительство в порядке репатриации, информирует об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел субъекта Российской Федерации, в который планирует переехать заявитель, что является основанием для принятия данным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел решения о выдаче вида на жительство в порядке репатриации заявителю и включенным в решение о репатриации членам его семьи. Вид на жительство в Российской Федерации выдается им дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за рубежом.

В случае отказа в репатриации в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьей 6 настоящего Федерального закона, заявителю выдается мотивированное решение об отказе в репатриации в Российскую Федерацию. Сведения об отказе вносятся в единую федеральную базу репатриации.

Лица, которым отказано в репатриации в Российскую Федерацию, вправе вновь обратиться с ходатайством о репатриации в Российскую Федерацию после прекращения обстоятельств, предусмотренных в статье 6 настоящего Федерального закона, но не ранее, чем через три года после принятия предыдущего решения.

Статья 5. Срок рассмотрения материалов по вопросам репатриации в Российскую Федерацию

Срок рассмотрения ходатайства о репатриации в Российскую Федерацию и заявлений о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в порядке репатриации, поданных за рубежом, составляет не более шести месяцев.

Срок рассмотрения ходатайства о репатриации в Российскую Федерацию и заявлений о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в порядке репатриации, поданных на территории Российской Федерации, составляет не более четырех месяцев.

Статья 6. Основания отказа в репатриации в Российскую Федерацию

Право на репатриацию в Российскую Федерацию не признается за лицом:

1) представившим поддельные или подложные документы либо сообщившим о себе заведомо ложные сведения при подаче ходатайства;

2) в отношении которого отменено решение о приобретении гражданства Российской Федерации по основаниям статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»;

3) совершившим преступление против мира, человечества или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;

4) финансирующим или планирующим террористические (экстремистские) акты, либо совершающим такие акты или оказывающим содействие в их совершении, а равно иные действия, поддерживающее террористическую (экстремистскую) деятельность;

5) осужденным вступившим в законную силу приговором суда за деяние, признаваемое тяжким или особо тяжким преступлением по законодательству Российской Федерации, либо за преступление, рецидив которого признан опасным по законодательству Российской Федерации;

6) имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, признаваемого таковым по законодательству Российской Федерации.

Статья 7. Внести в Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 22, ст. 2670; 2002, № 22, ст. 2031; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; № 31, ст. 3420; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 30, ст. 3740) следующие изменения:

1. Пункт 3 статьи 1 изложить в следующей редакции:

«3. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее родились или проживали на территории Российской Федерации, из числа:

лиц, проживающих в государствах – бывших республиках, входивших в состав СССР, получивших гражданство этих государств или ставших лицами без гражданства;

выходцев (эмигрантов) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевших соответствующую гражданскую принадлежность и ставших гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.».

2. Абзац седьмой статьи 2 заменить текстом в следующей редакции:

«перечень народов, исторически проживающих на территории Российской Федерации, в целях настоящего закона включает следующие категории:

– государствообразующий народ (русские);

– представители белорусского и украинского народов, связанных с государствообразующим народом общностью исторической судьбы и культуры;

– представители народов, проживающих в соответствующих национально-территориальных образованиях на территории Российской Федерации;

– представители коренных малочисленных народов, входящих в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации;

– представители иных исторически проживающих на территории Российской Федерации народов.

Перечень народов, исторически проживающих на территории Российской Федерации, в целях настоящего закона утверждается Правительством Российской Федерации.».

Статья 8. Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032; 2006, №30, ст. 3286; 2008, №30, ст. 3616; 2010, №21, ст. 2524; №31, ст. 4196; № 52, ст. 7000; 2011, № 27, ст. 3880; № 49, ст. 7061; 2012, № 53, ст. 7645; 2013, №27, ст. 3461; №30, ст. 4057; 2016, №1, ст. 58; 2017, №24, ст. 3480; 2018, №1, ст. 82; №53, ст. 8454; 2019, №31, ст. 4416; 2020, № 31, ст. 5027;) следующие изменения:

1. Пункт 2 статьи 5 после слов «или заявление о выдаче вида на жительство,» дополнить выражением «либо у него принято ходатайство о репатриации в соответствии с Федеральным законом «О репатриации в Российскую Федерацию», либо он включен в данное ходатайство о репатриации как супруг или несовершеннолетний ребенок, или недееспособный член семьи, над которым установлена опека ходатайствующего лица,»
2. Пункт 2 статьи 8 дополнить новым подпунктом 15 следующего содержания:

«15) лицу, в отношении которого принято решение о репатриации в Российскую Федерацию в соответствии с Федеральным законом «О репатриации в Российскую Федерацию», а также включенным в данное решение его супруге (супругу), несовершеннолетним детям, не достигшим 18 лет на момент подачи заявления, и недееспособным членам семьи, над которыми установлена опека, в субъекте Российской Федерации, указанном в решении о репатриации.».

3. Пункт 4 статьи 8 дополнить абзацами вторым, третьим, четвертым и пятым следующего содержания:

«Заявление о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в порядке репатриации иностранным гражданином, подавшим ходатайство о репатриации в Российскую Федерацию в соответствии с Федеральным законом «О репатриации в Российскую Федерацию», подается одновременно с данным ходатайством в орган государственной власти, принявший ходатайство: в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту пребывания заявителя на территории Российской Федерации либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации за рубежом – при проживании заявителя за рубежом. Одновременно с заявителем заявление о выдаче вида на жительство подается включенной (включенным) в ходатайство его супругой (супругом).

Заявление о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в порядке репатриации, поданное лицами, указанными в предыдущем абзаце, в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации за рубежом, направляется принявшим органом государственной власти для рассмотрения и принятия решения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел субъекта Российской Федерации, в который планирует переехать заявитель, и информирует данный орган о ходе рассмотрения ходатайства и о принятом по нему решении. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел указанного субъекта Российской Федерации информирует дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации за рубежом о ходе рассмотрения и принятии решения по данному заявлению в стране проживания заявителя.

Включенные в ходатайство несовершеннолетние дети и недееспособные члены семьи, над которыми установлена опека, могут быть включены в заявление родителей (опекунов) о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в порядке репатриации.

Основанием для выдачи вида на жительство в Российской Федерации в порядке репатриации заявителю и членам его семьи является решение о репатриации в Российскую Федерацию.

4. Пункт 4 статьи 13 дополнить подпунктом 13 следующего содержания:

«13) в отношении которых принято решение о репатриации в Российскую Федерацию в соответствии с Федеральным законом «О репатриации в Российскую Федерацию.».

5. Пункт 5 статьи 15.1 дополнить подпунктом 10 следующего содержания:

«10) иностранные граждане, обратившиеся с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в порядке репатриации одновременно с ходатайством о репатриации в Российскую Федерацию в соответствии с Федеральным законом «О репатриации в Российскую Федерацию», и их супруги, включенные в ходатайство о репатриации в Российскую Федерацию, обратившиеся с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в порядке репатриации.».

Статья 9. Статью 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 22, ст. 2031; 2003, № 46, ст. 4447; 2004, № 45, ст. 4377;  2006, № 2, ст. 170; № 31, ст. 3420; 2007, № 49, ст. 6057; № 50, ст. 6241; 2008, № 40, ст. 4498; 2009, № 1, ст. 9; № 26, ст. 3125; 2012, № 47, ст. 6393; 2013, № 27, ст. 3461, 3477; 2014, № 16, ст. 1828; ст. 1829; № 23, ст. 2927; № 26 (часть I), ст. 3363; № 42, ст. 5615; 2015, № 1 (часть I), ст. 60; 2016, № 18, ст. 2500; 2017, № 31, ст. 4792; 2018, № 53, ст. 8454, 8470; 2019, № 27, ст. 3530)

дополнить новой частью 2.3 следующего содержания:

«2.3. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, получившие решение о репатриации в Российскую Федерацию в соответствии с Федеральным законом «О репатриации в Российскую Федерацию», их супруги, включенные в решение о репатриации, состоящие в браке более трех лет либо имеющие общих детей, совершеннолетние дети, включенные в решение о репатриации до достижения ими возраста 18 лет,  вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в порядке репатриации без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. Срок проживания, установленный пунктом “а” части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, сокращается до девяти месяцев.

В заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в порядке репатриации могут быть вписаны несовершеннолетние дети, не достигшие 18 лет на момент подачи заявления, и недееспособные члены семьи, над которыми установлена опека, включенные в решение о репатриации.».

Статья 10. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней со дня официального опубликования.

 

Президент

Российской Федерации                                                        В.В.Путин