Межпарламентская ассамблея Содружества приняла 11 новых модельных законов
Как гарантировать трудовым мигрантам права на труд и здоровье, какие нормативные акты помогут в этом, стало центральной темой обсуждений на 53-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи СНГ, которое прошло 26 ноября в Таврическом дворце в Петербурге. На пленарном заседании, которое проходило в преддверии 30-летия Содружества, приняли одиннадцать новых модельных законов.
Беженцы в Белоруссии тоже имеют право на здоровье
Директор Европейского регионального бюро Всемирной организации здравоохранения Ханс Клюге представил совместное заявление ВОЗ, МПА СНГ и Регионального бюро Международной организации по миграции в Вене. Оно посвящено законодательному обеспечению трудовой миграции в период пандемии.
Клюге сообщил, что в 53 регионах европейского охвата ВОЗ проживает около 36 процентов всех мигрантов мира. COVID-19 непропорционально повлиял на эту категорию людей, а также выявил недостатки систем, призванных оказывать им поддержку.
«Миграция — определяющее явление сегодняшнего времени, которое имеет огромное значение для социальной, экономической и культурной жизнеспособности нашего региона, — заявил Ханс Клюге. — В то же время мир быстро меняется и наш подход к миграции и здоровью тоже должен меняться. Здоровье — фундаментальное право человека, а не привилегия. Мигранты, с которыми я встречался на белорусской границе несколько дней назад, имеют такое же право на здоровье, как и мы с вами».
По мнению представителя ВОЗ, решение этой проблемы зависит от политической воли и лидерства. Парламенты могут помочь инвестированию в мигрантов, обеспечивая экономическую отдачу и защиту от чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения.
В прошлом году, сообщил Ханс Клюге, международные мигранты составляли 13 процентов населения региона — в 1991 году их было 4 процента. И такая тенденция продолжится. Он пообещал, что ВОЗ обеспечит постоянные инвестиции в финансовые и человеческие ресурсы для поддержки развития неинклюзивных систем здравоохранения, укрепление здоровья каждого человека при улучшении здоровья наиболее уязвимых слоев населения.
Планируется создание межрегионального механизма с учетом миграционных маршрутов. Европейское бюро ВОЗ проведет 17 и 18 марта следующего года совещание в Стамбуле, чтобы сформулировать «видение подхода к решению этой проблемы с учетом особенностей всех этапов маршрутов миграции».
Директор Бюро Международной организации по миграции в Москве Абдусаттор Эсоев заявил, что перед лицом любых глобальных потрясений мигранты всегда были и будут одной из самых уязвимых групп населения. «Не стала исключением пандемия коронавируса, — сказал Эсоев. — В первую очередь она больно ударила по трудовой миграции и возможности доступа к здравоохранению». Он обратил внимание на непрекращающийся общий миграционный кризис, который особенно остро проявляется в Европе, как, например, на белорусско-польской границе.
Председатель постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека, член комитета парламента Азербайджана по правовой политике и государственному строительству Низами Сафаров заявил, что перед МПА СНГ и мировым сообществом стоит задача разработки нормативно-правовой базы, регламентирующей трудовую миграцию в период пандемии. Необходимо также, чтобы предложения по нормативному регулированию поддержала ВОЗ и Международная организация по миграции.
Сафаров отметил, что в принятом совместном заявлении определена необходимость гарантированных прав на здоровье и на труд мигрантов. «Важно способствовать доступу к услугам здравоохранения и применять взвешенные подходы при принятии решений об ограничении рынка труда для иностранных работников, стимулировать меры по продлению виз, отмене административных штрафов и по продлению разрешений на работу», — сказал парламентарий.
Спикер белорусского Совета Республики Наталья Кочанова, объясняя проблему беженцев на белорусско-полькой границе, призналась, что в республике никто даже не думал, что может столкнуться с серьезной миграционной ситуацией. «Нашу страну обвиняют в создании миграционного кризиса. Но Белоруссия не причина и не источник конфликта. Люди бегут от войны и нищеты из стран Ближнего Востока в государства Европейского союза, где им была обещана лучшая жизнь», — сказала политик.
По ее мнению, ситуация чревата военным конфликтом, однако отказать беженцам в помощи Белоруссия не может.
Прописка не важна
На заседании приняли одиннадцать новых модельных законов. Таким образом, за все время работы МПА СНГ их число достигло 611.
В документе «О равном доступе к профилактике, диагностике и лечению ВИЧ-инфекции в странах СНГ» говорится, что жители стран СНГ могут выбирать медорганизации независимо от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства и по месту пребывания, но не чаще одного раза в год. А финансирование профилактики, диагностики и лечения ВИЧ может поступать как из бюджетов республик, так и за счет внебюджетных фондов, ОМС, ДМС или иностранных государств.
Модельный Закон «О донорстве органов» устанавливает запрет на любую форму отчуждения человеческих органов за плату, в том числе для трансплантации, запрет на посредничество и рекламу трансплантации органов. Также указано, что не допускается изъятие органов от умерших, чья личность не была установлена.
Закон «О зерне» не допустит экспорт и импорт зерна без паспорта качества.
А модельный Закон «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению» устанавливает, что такими территориями будут признавать те, где средняя годовая эффективная доза облучения населения превышает естественный уровень на один миллизиверт.
Юбилейный год
Заседание МПА СНГ проходило в преддверии 30-летия образования Содружества Независимых Государств: 8 декабря 1991 года в Беловежской Пуще было подписано Соглашение о создании Содружества, а 21 декабря его состав расширили. Вскоре, 27 марта 1992 года, в Алма-Ате заключили соглашение о создании Межпарламентской ассамблеи.
Председатель сената Казахстана Маулен Ашимбаев сообщил, что в честь юбилея 28-29 марта 2022 года в Алматы пройдет торжественное заседание Совета МПА СНГ. Он убежден, что хотя за прошедшие годы СНГ много критиковали, Содружество «нельзя строго судить». Организация, по его словам, возникла в очень сложный период и ключевой миссией стало сохранение культурного и цивилизационного единства.
Только спустя 30 лет стало понятно, что создание СНГ в 1991 году было единственно правильном решением с учетом обстоятельств того времени, заявила спикер российского Совета Федерации, глава Совета МПА СНГ Валентина Матвиенко. Главная заслуга СНГ, по ее мнению, в том, что развитие событий на пространстве бывшего Советского Союза не приняло катастрофического и всеразрушающего характера. «Да, это был очень болезненный процесс. Было много проблем, сбоев, в том числе, к сожалению, были и вооруженные конфликты. Но всеобщего хаоса не случилось», — отметила Матвиенко.
Она напомнила, что до формирования СНГ все жили в одном государстве с единой экономикой, промышленностью и логистикой. И было бы неправильным, убеждена Матвиенко, тогда все уничтожить. Хотя были сторонники позиции «все разрушить дотла и на пепле что-то строить». «Хорошо, что этот потенциал не потеряли, — сказала спикер верхней палаты. — Хорошо, что не потеряли гуманитарное взаимодействие в сфере культуры, науки, языка. Это всегда было большим богатством Советского Союза. И сегодня во всех этих сферах мы продолжаем взаимовыгодное сотрудничество».
По ее словам, особенность СНГ в том, что в Содружестве нет диктата одной страны, по всем решениям достигается консенсус. Государства «не дружат против кого-либо», а работают в интересах всех участников.
Благодаря СНГ за прошедшие годы пошли интеграционные процессы. Одной из форм более углубленной интеграции стало создание союзного государства Россия — Белоруссия. Недавно было подписано 28 дорожных карт по дальнейшей финансовой, энергетической и иной интеграции с учетом интересов граждан Белоруссии и России.
«Можно сказать, что к своему 30-летию СНГ подошло с накопленным багажом и хорошими перспективами дальнейшего развития», — заключила Валентина Матвиенко.
