Примечание адм. сайта:одним из организаторов этой встречи была Галина Петровна Рагозина, региональный эксперт проекта “Форума…” *“Право на Родину”
26 января 2021 года под эгидой уполномоченного по правам человека в Воронежской области Татьяны Зражевской состоялось рабочее совещание на тему: «Вопросы реализации миграционного законодательства в период пандемии COVID-19 на территории Воронежской области». Оно организовано совместно с исполкомом Международного общественного движения «Форум переселенческих организаций».
В совещании приняли участие представители АНО «Институт стран СНГ», управления региональной политики правительства Воронежской области, прокуратуры Воронежской области, УВМ ГУ МВД России по Воронежской области, департамента труда и занятости населения Воронежской области, департамента здравоохранения Воронежской области, управления Роспотребнадзора по Воронежской области,
ЕМЦ г. Воронежа, филиала ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД РФ, МОД «Форум переселенческих организаций», общественных организаций и социально ориентированных НКО, СМИ, члены общественного совета при УПЧ в Воронежской области и общественные помощники УПЧ в Воронежской области.
Мероприятие проводилось в целях совершенствования взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти в решении вопросов реализации миграционного законодательства и правового просвещения иностранных граждан, выработки предложений по оптимизации процессов получения документов для пребывания (проживания) иностранных граждан и ЛБГ на территории Воронежской области в период пандемии COVID-19.
Уполномоченный по правам человека в Воронежской области Татьяна Зражевская напомнила, что в связи с пандемией коронавирусной инфекции и закрытием границ президент Владимир Путин в апреле 2020 года издал указ, позволяющий иностранцам сохранить легальный статус, даже если законные сроки их проживания в стране и действие документов, дающих такое право, истекли.
Их регистрации, патенты, виды на жительство и прочие документы не будут аннулировать, иностранцев не будут выдворять и депортировать. Также не считается нарушением проживание за границей больше полугода для тех иностранцев, которые стали участниками госпрограммы переселения соотечественников, оформили вид на жительство и другие документы, но из-за закрытия границ не могут вернуться в Россию. Президент трижды продлевал указ: сначала до 15 сентября, затем до 15 декабря, а в последний раз — до 15 июня 2021 года.
В своем выступлении Татьяна Зражевская сказала:
– Одна из ключевых проблем в сфере адаптации и интеграции мигрантов связана с их правовым просвещением. У каждого вновь прибывшего мигранта возникают вопросы о правах и обязанностях, о защите прав, о действии российских законов. И сегодня бесплатно получить эту информацию достаточно проблематично.
Анализ обращений к Уполномоченному в нашем регионе показывает, что наиболее проблемной категорией мигрантов (с точки зрения соблюдения прав человека) являются лица с неурегулированным правовым статусом. Кроме того, поступает много обращений с жалобами на то, что им запретили въезд в Россию из-за несоблюдения сроков пребывания или неоднократного привлечения к административной ответственности. Значит, иностранцы элементарно не знакомы с законами России, они нарушают их, в том числе, по незнанию.
Татьяна Дмитриевна подчеркнула, что решение проблемы введения данных категорий иностранных граждан в правовое поле является общей задачей и правоохранительных органов, и региональных органов власти, и самих мигрантов. Для этого к участию в совещании были приглашены представители всех этих органов, национальных диаспор (которых омбудсмен отдельно попросила довести полученную информацию до своих сограждан), а также социально ориентированных НКО, оказывающих бесплатную юридическую помощь иностранцам и лицам без гражданства.
C приветствием к участникам обратилась член исполкома МОД «Форум переселенческих организаций», член Общественного совета при УПЧ Галина Рагозина, которая внесла большой вклад в развитие миграционного движения, возвращения соотечественников на Родину и приобретения (получения) ими правового статуса.
Участников совещания приветствовала заместитель директора Института стран СНГ, помощник депутата Госдумы К.Ф.Затулина, эксперт проекта МОД «Форум переселенческих организаций» «Право на Родину» Александра Докучаева. Она обозначила спектр проблем, требующих решения в сфере миграции и ознакомила участников совещания с планируемыми изменениями в миграционном законодательстве.
Заместитель начальника УВМ ГУ МВД России по Воронежской области полковник полиции Светлана Леонтьева проинформировали о деятельности ведомства:
- во исполнение Распоряжения МВД России от 19.03.2020 г. № 1/2964 «О дополнительных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»;
- Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»
- и Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 “О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)”.
Она рассказала об исчислении сроков действия правовых статусов, особенностях постановки на миграционный учет и его продлении в условиях пандемии, о мерах, принимаемых для урегулирования правового статуса лиц, длительное время находящихся на территории области без документов, удостоверяющих личность и гражданство, а также иностранных граждан без документов, подтверждающих законность их пребывания на территории РФ, утративших связь со страной исхода.
Особое внимание было посвящено организации работы подразделений МВД России в период пандемии, работе с обращениями граждан в связи с приостановлением личных приемов руководством УВМ.
В качестве оказания содействия гражданам в ГУВМ МВД России УВМ ГУ МВД России по Воронежской области в 2020 году направлено 18 ходатайств с целью разъяснения порядка дальнейшей легализации на территории Российской Федерации. На все ходатайства поступили ответы. Из числа поступивших ответов на настоящий момент 12 человек приняты в гражданство Российской Федерации, в отношении остальных в структурные подразделения направлены поручения с разъяснением порядка приема документов.
Информация УВМ ГУ МВД России по Воронежской области позволила составить более полную картину с обстановкой в сфере решения проблем мигрантов, выявить проблемные места.
Представители УВМ отметили, что готовы тесно работать с общественными организациями и детально рассматривать каждую конкретную проблемную ситуацию.
Ведущим советником отдела санитарно-эпидемиологического благополучия населения департамента здравоохранения Воронежской области Наталией Базыкиной проанализировано исполнение распоряжений Главного санитарного врача РФ о прохождении иностранными гражданами ПЦР-тестов на коронавирусную инфекцию (COVID-19).
В частности отмечено, что лабораторное исследование биологического материала иностранных граждан и лиц, без гражданства, прибывших на территорию Воронежской области, на наличие вируса коронавирусной инфекции методом ПЦР проводится на договорной основе в БУЗ ВО «ВОКЦПБиИЗ». Забор биологического материала от обследуемого осуществляется в оборудованном кабинете «Миграционного центра».
Кроме того, обследование иностранных граждан на COVID-19 может быть пройдено в аккредитованных лабораториях на платной основе.
За 2020 год проведено 5067 исследований, с начала 2021 года – 464 исследования.
В экстренной ситуации при оказании срочной медицинской помощи иностранные граждане будут госпитализированы в инфекционные стационары по месту нахождения.
Экстренная медицинская помощь больным, в том числе обследование на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР–исследования, оказывается бесплатно.
Все находящиеся в инфекционных стационарах, под амбулаторным наблюдением иностранные граждане буду обследованы на COVID -19 бесплатно в соответствии с порядками оказания медицинской помощи.
Регион остается привлекательнм для соотечественников, проживающих за рубежом. Поэтому особое внимание уделено проблемам переселения в Воронежскую область соотечественников участников Госпрограммы «Соотечественники»; лиц, прибывающих для воссоединения с членами семьи; лиц, нуждающихся в получении квоты на РВП.
Начальник отдела демографической политики и трудовой миграции Департамента труда и занятости населения Воронежской области Игорь Митрофанов охарактеризовал сложившуюся ситуацию, в том числе – с трудоустройством соотечественников, принявших участие в Госпрограмме.
По итогам 2020 года в ГУ МВД России по Воронежской области зарегистрировано 2054 соотечественника, в том числе в качестве участника Государственной программы – 787 чел., в качестве члена семьи – 1267 чел. Из общего числа зарегистрированных участников Государственной программы (787 чел.) доля участников Государственной программы трудоспособного возраста составила 100 % (плановый показатель на 2019 год – 95 %). Доля соотечественников трудоспособного возраста в общем количестве прибывших участников Государственной программы в течение последних лет не опускалась ниже 97 %, что способствует компенсации естественной убыли трудоспособного населения в регионе.
54% прибывших участников Государственной программы имеют высшее образование, 32,4 % – среднее профессиональное образование.
Был представлен анализ факторов, способствующих достижению положительных результатов реализации Подпрограммы. Среди них мероприятия по:
– оказанию участникам Государственной программы и членам их семей социальной поддержки, в том числе установленной для отдельных категорий граждан;
– временному жилищному обустройству участников Государственной программы и членов их семей, в том числе по выделению переселенцам жилых помещений для временного размещения;
– постоянному жилищному обустройству участников Государственной программы и членов их семей;
– оказанию содействия в трудоустройстве участников Государственной программы и членов их семей на территории вселения;
– предоставлению соотечественникам информационных и консультационных услуг.
Предусмотренные Подпрограммой меры социальной поддержки позволяют прибывшим соотечественникам оказывать содействие в вопросах временного размещения, медицинского освидетельствования, помощи семьям с несовершеннолетними детьми, а также тем, кто выбрал местом проживания сельскую местность.
В рамках мероприятия по оказанию социальной поддержки прибывшим соотечественникам осуществлялась единовременная выплата участникам Государственной программы, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а также имеющим членов семьи пенсионного возраста, прибывших на территорию Воронежской области. Таким участникам Госпрограммы (187 чел.) предоставлена единовременная материальная поддержка в размере 4,7 тыс. рублей на каждого члена семьи, находящегося в пенсионном возрасте и (или) в возрасте до 14 лет.
В 2020 году количество детей, на которых были перечислены финансовые средства, составило 305 человек, количество членов семей пенсионного возраста – 35 человек.
Участникам Государственной программы (123 чел.) и членам их семей (292 чел.), прошедшим на территории Воронежской области медицинское освидетельствование для получения разрешения на временное проживание, предоставлены единовременные выплаты в размере 4,0 тыс. рублей (415 выплат).
В рамках программного мероприятия по оказанию содействия в трудоустройстве участников Государственной программы и членов их семей на территории вселения прибывшим соотечественникам в период действия свидетельства участника Государственной программы предоставлялись услуги по профессиональной ориентации и профессиональному обучению (с выплатой стипендии в период обучения). В 2020 году государственную услугу по профессиональной ориентации получили 34 соотечественника (21 участник Госпрограммы и 13 членов их семей). 18 соотечественников, в том числе 16 участников Госпрограммы и 2 члена их семей прошли профессиональную переподготовку по программе «Бухгалтерский учет с применением программы 1С: Бухгалтерия 8».
В рамках реализации Подпрограммы соотечественники имеют право на самостоятельный выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, в том числе посредством использования банка данных вакансий Воронежской области на портале Федеральной службы по труду и занятости «Работа в России».
Кроме того, участники Государственной программы и члены их семей при необходимости могут обратиться в органы службы занятости для получения государственных услуг, связанных с трудоустройством. В 2020 году 53 соотечественникам было оказано содействие в поиске подходящей работы, 52 соотечественника были проинформированы о положении на рынке труда Воронежской области.
На совещании рассмотрена тема предоставления услуг мигрантам на коммерческой основе, которая остается злободневной.
В ходе докладов поднималась проблема присутствия в зданиях, где располагаются районные подразделения по вопросам миграции, коммерческих организаций, оказывающих платные услуги иностранным гражданам (консультирование, заполнение заявлений, ксерокопирование, фото и т.д.).
Галина Рагозина проинформировала участников совещания о том, что к ней поступают многочисленные жалобы от переселенцев и лиц с неурегулированным правовым статусом о направлении их в эти организации сотрудниками ОВМ на местах для подготовки необходимых для оформления статусов документов. При этом цены за оказание данных услуг достаточно высоки, а в случаях оформления документов для семьи из 3-5 человек нереальны.
Альтернативой данным посредническим организациям служит филиал по Воронежской области Федерального государственного унитарного предприятия «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации, о деятельности которой проинформировал директор филиала Юрий Лиманский. Услуги мигрантам в данной организации также оказываются на платной основе (хотя, в отличие от частных посреднических фирм юридически гарантированы оформлением письменного договора), что для многих социально незащищенных категорий мигрантов неприемлемо.
Эта тема также вызвала оживленное обсуждение.
Эксперт по регионам проекта МОД «Форум переселенческих организаций» «Право на Родину», член общественного совета при уполномоченном по правам человека Галина Рагозина презентовала проект МОД «Форум переселенческих организаций» «Право на Родину» (реализуется с использованием гранта Президента РФ на развитие гражданского общества).
Цель проекта – повысить уровень защиты прав и свобод соотечественников-переселенцев, вернувшихся и возвращающихся в Россию на постоянное место жительства.
Пути достижения:
Оказание безвозмездной правовой помощи переселенцам, включая решение проблем лиц без урегулированного правового статуса;
Выработка предложений по гуманизации миграционного законодательства и правоприменительной практики (в тесном взаимодействии с представителями власти и структур гражданского общества);
Информирование, правовое просвещение, содействие распространению качественной информации среди всех участников миграционного процесса.
Планируется, что на безвозмездной основе в рамках правовой помощи переселенцам:
не менее 2 500 человек получат консультации в различных формах (очные, телефон, интернет, дежурный специалист на сайте, на выездных приемах);
не менее 10 000 человек получат помощь в инициативных группах переселенцев в соцсетях;
не менее 400 переселенцам будет оказана помощь при подготовке пакетов документов, обращений в административные органы.
Особое внимание будет уделено решению проблем переселенцев, давно проживающим в РФ с неурегулированным правовым статусом и ставших «нелегалами поневоле».
– В рамках совещания нам было важно получить ответы на вопросы: каков механизм реализации данного указа, какие категории иностранных граждан и лиц без гражданства под него подпадают, и какие преференции могут получить в связи с либерализацией миграционного законодательства в данный период? И мы их получили. Состоялась серьезная дискуссия. Она позволила выявить имеющиеся на даенный момент проблемы, над которыми предстоит провести серьезную работу, – отметила Татьяна Зражевская.
По результатам совещания принято решение о подготовке омбудсменом письма в ГУ МВД России по Воронежской области с предложениями по решению следующих проблем:
– исключение случаев направления сотрудниками ОВМ иностранных граждан и лиц без гражданства в коммерческие структуры по оказанию платных услуг;
– размещение на сайте УВМ всей необходимой информации: образцы заявлений, требования (единообразные) по их заполнению, образцы квитанций по оплате госпошлины, списки необходимых для оформления статусов документов,
– выделение специальных номеров телефонов горячих линий и руководства УВМ для обращения с жалобами в случаях неправомерных требований со стороны сотрудников районных подразделений по вопросам миграции.
Предложения, требующие решения на федеральном уровне, будут направлены УПЧ в РФ.
