Более 20 лет “Форум переселенческих организаций” помогает мигрантам, попавшим в сложную жизненную ситуацию получить вожделенное гражданство РФ, отстоять свои социальные права, решить житейские вопросы, найти спонсоров. Поддерживает их морально, что немаловажно.
Особое внимание- тем, кто попал в «нелегалы поневоле». Всякий раз, когда в Форум обращаются переселенцы, попавшие в такую ситуацию, председатель исполкома Форума Лидия Ивановна Графова, словно скорая помощь, спешит им на помощь, включает весь свой ресурс , чтобы спасти людей. Ведь они, не имея никаких документов, оказываются в пропасти или на ее краю. Где еще может оказаться человек без документов и абсолютно бесправный, особенно если это целая семья?
В каждом проекте, реализуемом Форумом, одним из главных направлений является в полном смысле слова битва за проведение так называемой «иммиграционной амнистии» для соотечественников, вернувшихся на Родину, и оказавшихся вне правового поля.
Не счесть, скольким мигрантам за эти годы удалось помочь усилиями членов Форума и самой Лидией Ивановной. При помощи СПЧ, уполномоченных по правам человека, в результате обращений в миграционные структуры и органы государственной власти, и особенно при помощи опубликованных статей в СМИ.
Л.Графова с целью изучения ситуации на местах, оказания содействия организациям-членам Форума и переселенцам постоянно выезжает в регионы: Калининградская область и Свердловская, Дальний Восток и Крым, Краснодарский край и Калуга. Не раз она была и в Воронежской области.
Очередной визит состоялся 23 мая с.г. в г. Воронеж. Здесь проживают 6 членов Форума, в том числе- два заместителя Лидии Ивановны. Именно на примере этого востребованного у мигрантов региона Л.Графова решила ознакомиться с ситуацией в миграционной сфере, выслушать мнение представителей административных органов, гражданского общества и самих переселенцев о проблемах в сфере миграции. Ведь в июне состоится очень важная конференция , которую готовит Форум и его партнеры: «Миграция и безопасность России (экономическое, демографическое, гуманитарное измерение»).
23 мая в Центре защиты прав человека прошел круглый стол на тему: «Проблемы аннулирования правовых статусов иностранных граждан и лиц без гражданства и свидетельств участников госпрограммы переселения соотечественников из-за рубежа (делегализации)».
Круглый стол состоялся по инициативе и при активном участии исполкома МОД «Форум переселенческих организаций».
Сразу по приезду Графовой прошла рабочая встреча организаторов круглого стола, в которой приняли участие руководитель аппарата уполномоченного по правам человека в Воронежской области В.И. Белоножкин, начальник отдела аппарата уполномоченного И.И.Куцова, начальник УВМ ГУ МВД РФ по Воронежской области С.П. Червонцев и зам начальника УВМ Леонтьева С.Н., начальник отдела демографической политики и трудовой миграции департамента труда и занятости населения Воронежской области И.И. Митрофанов, председатель исполкома МОД «Форум переселенческих организаций» Л.И. Графова и зам. председателя исполкома Г.П. Рагозина, члены общественного совета уполномоченного по правам человека В.И.Битюцкий и В.И. Муженский. В рамках встречи были обсуждены вопросы взаимодействия органов власти с социально ориентированными НКО, проблемы реализации Государственной программы переселения соотечественников из-за рубежа, перспективы межведомственного сотрудничества в интересах решения вопросов документирования лиц с неурегулированным правовым статусом, попавших в сложную жизненную ситуацию.
В работе самого круглого стола приняли участие сотрудники аппарата уполномоченного по правам человека в Воронежской области, главный референт губернатора Воронежской области, представитель управления региональной политики Воронежской области, представители исполкома международного общественного движения «Форум переселенческих организаций», прокуратуры Воронежской области, УВМ ГУ МВД России по Воронежской области, прокуратуры, департамента труда и занятости населения Воронежской области, Национальной палаты при губернаторе Воронежской области, социально ориентированных НКО, СМИ, члены общественного совета при УПЧ в Воронежской области, а также переселенцы.
Заместитель начальника УВМ ГУ МВД РФ по Воронежской области С.Н. Леонтьева выступила с информацией по темам:
«Документирование лиц, в отношении которых вынесены заключения о признании паспорта гражданина РФ недействительным и выданным в нарушение установленного порядка. Статистические данные о принятых решениях за 2018 – начальный период 2019 года»;
«Практика аннулирования правовых статусов иностранных граждан и ЛБГ: РВП, ВНЖ, а также отказов в продлении временного убежища».
Докладчик отметила, что способы получения мигрантами разрешительных документов не всегда правомерны. Случается, что иностранные граждане предъявляют недостоверные и подложные документы, а также заведомо настроены идти нелегальным путём для их получения.
При этом она подчеркнула, что никоим образом не снимает ответственность с тех должностных лиц, которые этому способствуют. Светлана Николаевна обозначила основную трудность в работе с гражданами, у которых изъяты паспорта. Это – упущенное время, утраченные документы, и, как следствие, проблемы с установлением личности гражданина.
Правозащитники в ответ на выступление представителя ГУ МВД РФ говорили о том, что много лет не прекращается практика отъема паспортов РФ без суда. Это относится к тем, кому по мнению миграционных органов был выдан паспорт без вынесения решения о приеме в гражданство РФ.
Но человек не виновен, что решение по нему не было вынесено в силу объективных или субъективных причин, или он просто не был занесен в базы данных. При этом не учитываются никакие сроки давности. В РФ нет документа, удостоверяющего личность лица без гражданства.
Нет четкого механизма работы с такой категорией лиц, особенно в части взаимодействия с органами государства исхода. В результате лица, оказавшиеся без паспортов, по нескольку лет остаются не документированы и не имеют никаких прав. Хуже, что к этой категории относятся и старики, и дети, то есть самые уязвимые категории мигрантов.
По данному вопросу неоднократно писали Уполномоченные по правам человека, Генеральная прокуратура РФ, есть определения Конституционного суда РФ и решения Европейского суда по правам человека. Но проблема не решается.
Было предложено обратиться к федеральному омбудсмену с просьбой взять на контроль изъятие паспортов РФ и процесс принятия и утверждения формы временного удостоверения личности.
Участники стола говорили о том, что у миграционных органов нет системы работы с обращениями граждан.
Начальник отдела демографической политики и трудовой миграции департамента труда и занятости населения Воронежской области И.И. Митрофанов и заместитель председателя исполкома международного общественного движения «Форум переселенческих организаций» Г.П. Рагозина выступили на тему:
«Аннулирование свидетельств участников Государственной программы переселения соотечественников из-за рубежа, его последствия для членов семьи переселенцев (статистические данные за 2018 – начало 2019 года).
Приводились цифры, которые свидетельствуют о том, что растет число аннулированных свидетельств участников программы. Причины: недостоверные сведения, выезд на работу в другой регион, нарушение режима регистрации, выезд за пределы РФ более чем на 180 дней и др. При этом по вине одного из членов семьи, свидетельство аннулируют самому участнику программы и всем остальным членам семьи. Не разъясняются их права, порядок действий. Об этом не доводится информация до переселенцев, чтобы другие не сделали подобные ошибки.
Что касается Программы добровольного переселения, то переселенцами – участниками круглого стола говорилось о том , что для них не понятен принцип отбора в Программу. Например, отказывают в приеме документов специалистам it-технологий. Было предложено убрать из областной программы ограничения по возрасту. Принимать в программу переселенцев, проживающих в сельской местности, многодетных матерей, не требуя у них документов об образовании и работе, т.к. они ухаживают за детьми и не могут работать.
Было предложено включать в Программу студентов, которые в настоящее время не могут получить РВП из-за нехватки квот.
Участники круглого стола, говоря о квотах на РВП, отмечали, что их, явно, недостаточно для области. Было предложено обратиться к губернатору области с предложением при составлении заявки на квоты на РВП на 2020 г. не сокращать их количество .
Л.И.Графова в своем выступлении рассказала о проекте Форума «Полюби соотечественника, Родина» (реализуется по президентскому гранту), о взаимодействии с органами власти по защите прав переселенцев. Она внесла предложение по созданию межведомственной рабочей группы при губернаторе Воронежской области для оказания содействия лицам с неурегулированным правовым статусом, длительное время проживающим на территории области без документов, удостоверяющих личность и гражданство.
По итогам круглого стола был выработан ряд предложений по совершенствованию действующего миграционного законодательства, которые после обобщения будут направлены в аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ.
Во второй половине дня Л.Графова провела рабочую встречу/ фокус группу с представителями НКО и национальных объединений. Встреча состоялась в СК «Согдиана». Участников встречи гостеприимно встретил зам председателя Национальной палаты при губернаторе Воронежской области , директор СК «Согдиана» О.И. Сехниев. С Л.И. Графовой их связывают годы многолетнего общения , взаимное уважение. Лидия Ивановна посетила «Согдиану» не первый раз. Этот центр стал поистине Домом дружбы народов Воронежской области. А сам Олег Ираклиевич -лидером Национальной палаты . Он сам, в прошлом переселенец из Таджикистана, пользуется огромным уважением среди переселенцев и воронежцев. Организованная им много лет назад «Незабудка» стала форумом для переселенцев из многих стран. В «Согдиане» воспитывают не только спортсменов, но и патриотов Родины.
На встрече говорили о переселенческих НКО. Л.Графова рассказывала об истории создания по всей стране НКО в 90-е годы, когда они и объединились в Форум. Знакомила с опытом их работы. Каждый участник встречи получил книги, изданные Форумом о переселенцах и в помощь переселенцам.
Участники встречи от Воронежской области рассказывали о своих организациях, о том, что делается ими для мигрантов.
На встрече были показаны видеозаписи о переселенцах, о Национальной палате ВО. Невозможно было удержать слезы , слушая Гимна переселенцев в исполнении Людмилой Бабушкиной, которую называли и называют форумовской Л.Зыкиной. Слова к Гимну были написаны переселенкой из Казахстана Олимпиадой Игнатенко. Об авторах гимна и деятельности их организаций собравшимся рассказала Лидия Ивановна.
Вечером продолжались встречи с руководители НКО, корреспондентами.
PS Мне довелось не раз сопровождать Лидию Ивановну в ее поездках И всегда я поражалась ее работоспособности. Она ни минуты не отдыхает. Успевает встретиться с десятками людей. Многим при этом ей удается помочь. И этот визит не был исключением. По просьбе Лидии Ивановны руководителем УВМ было дано задание подчиненным немедленно оформить документы на РВП М. Мананниковой, переселенке из Узбекистана, матери 6-х детей. У нее три года назад, после проживания в России более 10 лет, был изъят паспорт РФ. Именно рядовые чиновники не стремились как можно быстрее помочь Марии и ее рожденным в РФ детям. На днях Мария получит, наконец, документ, удостоверяющий ее личность.
И всегда Лидию Ивановну, где бы она ни была, встречают с уважением и почтением. На мой взгляд, это в результате ее высокого профессионализма как журналиста. Но самое главное, что ценят в ней и чиновники, и простые жители регионов – преданность делу и полную самоотдачу на благо людей!
Галина Рагозина, эксперт проекта “Полюби соотечественника, Родина“
