Расследование РБК: кто зарабатывает на мигрантах

Максим Солопов, Степан Опалев
Уже полгода все мигранты, работающие в России, должны получать трудовые патенты. РБК изучил, сколько это принесло бюджету страны и частным компаниям, занимающимся оформлением документов

Какие доходы идут в бюджет

С 1 января патент стал единственным документом, дающим право на работу мигрантов, прибывающих без виз из Азербайджана, Украины, Киргизии, Молдавии, Таджикистана и Узбекистана. Выходцы из этих стран, по данным Федеральной миграционной службы (ФМС), составляют подавляющее большинство мигрантов, работающих в России. За первые полгода действия новых правил эти мигранты оформили 1 млн патентов, плата за них принесла в бюджеты регионов около 10,5 млрд руб., сообщили РБК в ФМС.

Нынешние поступления — почти треть от всех денег (около 35 млрд руб.) , вырученных государством за патенты на протяжении предыдущих пяти лет, когда такие документы выдавали только мигрантам, работающим у физических лиц.

Лидеры по числу выданных патентов за первые пять месяцев 2015 года — Москва, Московская область, Петербург и Ленинградская область. В Москве выдано 238 тыс. патентов (27,8% от общего числа), в Петербурге и Ленобласти — 115 тыс. (13,5%), в Подмосковье — 95 тыс. (11,1%). В общей сложности в этих четырех регионах выдано 52,4% патентов, которые приносят 61,6% от объема всех ежемесячных платежей по патентам в стране.

Каждый получивший патент мигрант ежемесячно платит фиксированную сумму, установленную властями региона, работодатель может зачислить ее в счет уплаты НДФЛ. Тарифы устанавливают власти регионов. В Петербурге и Ленобласти плата за патент — 3 тыс. руб., в Москве и Подмосковье — 4 тыс. руб.

Но это лишь часть расходов гастарбайтера. Сопоставимые деньги гость России платит за оформление патента, в том числе за то, чтобы пройти медицинское освидетельствование, сдать анализы на наличие опасных заболеваний, экзамен на знание русского языка и основ истории и законодательства России, отпечатки пальцев, сфотографироваться.

По расчетам РБК, только в упомянутых четырех областях, где услуги по оформлению патентов оказываются централизованно, мигранты потратили на них за полгода 6,5 млрд руб.

Плюс однокурснику Путина

В столице единственной уполномоченной мэрией организацией по подготовке документов для получения патентов стало государственное бюджетное учреждение города Москвы (ГБУ) «Многофункциональный миграционный центр» (ММЦ). ММЦ расположен на территории бывшей воинской части в деревне Сахарово под Троицком. За первое полугодие специалисты центра обработали более 300 тыс. заявлений иностранных граждан и выдали 265 тыс. патентов на работу, рассказал РБК гендиректор ММЦ Николай Федосеев.

За год каждый владелец патента платит в казну города в общей сложности 48 тыс. руб. За первое полугодие мигранты заплатили свыше 3,5 млрд руб., почти вдвое больше, чем годом ранее, говорит Федосеев со ссылкой на данные управления ФНС по Москве.

Чаще всего за патентами обращаются представители Узбекистана (36,9%), Таджикистана (31,8%) и Молдавии (14,4%).

На территории ММЦ более 60 тыс. мигрантов прошли медосвидетельствование (стоимость процедуры — 2300 руб.), 155 тыс. сдали тестирование по русскому и истории (500 руб.). Услуги оказывают бюджетные учреждения департаментов здравоохранения и образования Москвы. Аналогичные тестирования в других учреждениях стоят 4500–5000 руб., подчеркивает Федосеев.

Непосредственно ММЦ, по его словам, содержится на доходы от другой обязательной услуги — подготовке документов (3500 руб.). «Мэр поставил нам цель не пытаться извлечь из мигрантов еще и прибыль, — говорит Федосеев. — Мы оказываем услуги по минимальным тарифам, которые просто окупают наше существование, чтобы общая цена оформления патента (14 500 руб., включая первый ежемесячный платеж) была доступна для мигранта. Можно брать и больше, но часть [мигрантов] уйдут в тень». Кроме того, мигранты приобретают полисы ДМС (от 2500 до 3500 руб.), их выдают шесть победивших на городском конкурсе компаний. Но половина приезжают уже с полисами, отмечает Федосеев.

Работая в круглосуточном режиме, 800 сотрудников ММЦ ежедневно принимают до 4500 иностранцев, рассказывает Федосеев. Сейчас сотрудники работают во временных конструкциях, перевезенных в конце прошлого года (аналогичные использовались в Сочи на Олимпиаде). Рядом строятся капитальные строения площадью 60 тыс. кв. м.

«За полгода уже окупились возведение и инфраструктура временных строений, — говорит Федосеев. — Думаю, за оставшиеся полгода мы заработаем [в бюджет города] еще как минимум столько же».

По подсчетам РБК, московские власти объявили 18 конкурсов на возведение временных и постоянных конструкций ММЦ на общую сумму 9,34 млрд руб. Победитель самого крупного из них (более 4 млрд руб.)  — ООО «Трэйд Инвестментс» — входит в структуру группы компаний «Киевская площадь» Зараха Илиева и Года Нисанова, крупнейших в Москве владельцев недвижимости. По данным ЕГРЮЛ, соучредителем «Трэйд Инвестментс» является также однокурсник Владимира Путина, совладелец центра «Европейский» и гостиницы «Украина» Ильгам Рагимов, которого Forbes называл партнером Нисанова и Илиева.

С опытом ФСБ

Как рассказал РБК собеседник в правительстве Петербурга, у города нет таких возможностей, как у Москвы, чтобы построить миграционный центр за бюджетные средства.

В Петербурге, Ленобласти и Подмосковье за подготовку документов отвечает ФГУП «Паспортно-визовый сервис» ФМС России. Он, в свою очередь, привлекает коммерческие структуры, организованные в два Единых миграционных центра (у Петербурга и Ленобласти — общий).

Оба ЕМЦ, как выяснил РБК, связаны с петербургским холдингом «Форум». Он же выступает основным инвестором обоих проектов. Его головная фирма ЗАО «Холдинговой компания «Форум» учреждена АНО «Управление делами регионального общественного фонда поддержки ФСБ и СВР». А активами холдинга в равных долях владеют бизнесмен Дмитрий Михальченко и бывший замначальника управления ФСБ по Петербургу и Ленобласти, экс-директор «Росморпорта» Николай Негодов.

ЕМЦ в Петербурге Михальченко и Негодов создали еще пять лет назад. По словам представителя холдинга, использовался собственный опыт по организации петербургского Единого центра документов. Схема работы центра аналогична тем, по которым работают визовые центры, только с гораздо большим спектром госуслуг — от получения прав до патентов на работу. На территории этого центра, расположенного на улице Красного текстильщика, находится и ЕМЦ, специализирующийся на документах для мигрантов.

В Петербурге сотрудники ЕМЦ предлагают мигрантам комплексную услугу по подготовке документов стоимостью 20 500 руб., в которую входит оплата страховки, экзамена, медосвидетельствования, услуг нотариуса, банковских и прочих сопутствующих услуг.

Подмосковный ЕМЦ создан по образу и подобию петербургского, говорит представитель холдинга. Но здесь тарифы на те же услуги указаны отдельно (в сумме — не менее 17 тыс. руб.). Самая дорогая из услуг — сдача экзамена в тестовом центре ЕМЦ, созданном совместно с Государственным институтом русского языка им. Пушкина (4900 руб.).

В целом важное отличие ЕМЦ от московского ММЦ (где цена услуг ниже) в том, что правительства соответствующих регионов не тратят никаких бюджетных ресурсов, переложив все издержки на частные организации, подчеркивает собеседник РБК.

На китайской территории

Если петербургский офис принадлежит самому холдингу, то подмосковный ЕМЦ арендует помещения ​в бизнес-парке «Гринвуд», принадлежащем китайскому Центру развития торговли и управления инвестициями в Европу.

В отличие от ММЦ в Сахарово в ЕМЦ вложены исключительно частные инвестиции — где-то 1 млрд руб., оценивает руководитель ЕМЦ Валерий Новиков.

Компании, связанные с холдингом «Форум», арендуют помещения в бизнес-парке и привлекают фирмы-субарендаторы, которые оказывают услуги мигрантам, объясняет представитель холдинга.

По данным Росреестра, эти площади у китайских партнеров арендует ФГУП «Паспортно-визовый сервис» ФМС России и ООО «Инвестпроект», владельцем и гендиректором которого является Наталия Крылова, гендиректор ООО «Форум-Капитал».​ В свою очередь, у «Инвестпроекта» помещения арендуют три компании, владельцы которых связаны с ООО «Мигрант эксперт», расположенной по адресу петербургского ЕМЦ.

Услуги медосвидетельствования и в «Гринвуде», и в петербургском ЕМЦ оказывает Единый медицинский центр (по данным СПАРК, принадлежит в равных долях Михальченко и Негодову). Сайт ЕМЦ зарегистрирован, по данным whois.nic.ru, на IT-компанию «Интерфорум», входящую в холдинг «Форум».

«Самое главное, что осталось за компанией «Форум», — это поддержание имиджа проекта и контроль за неукоснительным соблюдением законодательства компаниями, которые оказывают услуги на территории ЕМЦ. В противном случае компании отказывается в размещении в центре и отношения с ней прекращаются», — описывает роль холдинга его представитель.

Не всем по карману

Новая практика выдачи патентов позволила регионам увеличить собираемость налогов с мигрантов, констатирует директор Центра миграционных исследований Дмитрий Полетаев. Теперь иностранец, желающий работать, например, в Москве, фактически вынужден платить подоходный налог не меньше 4000 руб. в месяц. В противном случае его патент будет аннулирован, и инспектор ФМС может оштрафовать мигранта или выдворить его из страны, а также наказать работодателя.

Несмотря на жесткие рамки для мигрантов, работа по выдаче патентов принесла впечатляющие результаты и позволила работодателям и мигрантам выйти из тени благодаря прозрачной процедуре легализации, пришедшей на смену «квотированию», уверяет член президентского Совета по правам человека Владимир Шапошников. Однако в регионах по-прежнему остро стоит проблема деятельности недобросовестных посредников по подготовке документов, добавляет Полетаев.

Чрезмерно жесткой и несправедливой по отношению к мигрантам реализацию механизма выдачи патентов считает завсектором лаборатории экономики и демографии народонаселения экономического факультета МГУ Ольга Чудиновских. «Ужесточение миграционного законодательства совпало с ухудшением экономической ситуации. Падает спрос на услуги мигрантов со стороны физических лиц, — говорит Чудиновская. — Кроме полезных инициатив вроде обязательного медосвидетельствования, в новом законе много логических противоречий — например, люди жалуются на невозможность работы в Московской области с патентом, выданным в Москве».

По словам руководителя информационного центра «Миграция и закон» Гавхар Джураевой, мигранты также сталкиваются и с невозможностью получить реальные медицинские услуги по оформляемым в миграционных центрах полисам ДМС.

Почти все опрошенные РБК эксперты сходятся во мнении, что стоимость патентов и услуг в нынешней экономической ситуации не по карману многим мигрантам: часть из них покинули страну, часть ушли в тень.

В компании «Форум» уточняют, что оснований считать тарифы на услуги в ЕМЦ завышенными нет. «Существует гибкая система тарифов, которая предполагает индивидуальный подход к формированию стоимости услуг для крупных работодателей, а также иностранных граждан, работающих на крупных инфраструктурных проектах города», — уверяют в компании. По словам собеседника РБК, подавляющему большинству обращающихся за патентами, расходы компенсируют работодатели. Граждан, заплативших в ЕМЦ максимальный тариф — 20 тыс. руб., по статистике не более 5% от общего числа.

Стоимость патентов регулируют региональные власти, исходя из собственных данных о рынке труда, говорит представитель ФМС, а теневым отношения​м противостоит отлаженная система контроля, позволяющая оперативно заблокировать въезд нарушителя.

Подробнее на РБК:
http://top.rbc.ru/politics/20/07/2015/55a269449a7947fa0ba06593